為進一步推進土地要素保障結構性轉變，充分釋放土地新動能，助力復工復產，提高全區(qū)土地資源要素配置效率和產出效益，引導低效企業(yè)加快轉型或主動退出，為全區(qū)高質量發(fā)展提供空間支撐，根據《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）、《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《關于促進低效產業(yè)用地再開發(fā)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕27號）、《關于開展“十四五”時期城鄉(xiāng)低效用地調查入庫工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕472號）、《市政府印發(fā)關于促進產業(yè)用地高質量利用實施方案（修訂）的通知》（寧政發(fā)〔2023〕36號）等中央和省、市有關文件精神，結合我區(qū)實際，現就全區(qū)低效用地再開發(fā)提出以下實施方案。

一、總則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，不斷深化供給側結構性改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。規(guī)范推進低效用地再開發(fā)，提升建設用地人口、產業(yè)承載能力，促進產城融合，進一步推進供給側結構性改革，促進高淳經濟高質量發(fā)展，推動美麗活力繁榮幸福高淳建設再上新臺階。

（二）基本原則

1．以人為本，和諧發(fā)展

低效用地再開發(fā)應以優(yōu)化人居環(huán)境、提高生活質量、提升城市品位、完善城市功能為目的，以保障和促進科學發(fā)展為主線，充分尊重土地權利人意愿，切實保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；妥善處理好各方主體責、權、利關系，建立健全平等協(xié)商機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，促進經濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

2．依法依規(guī)，實事求是

低效用地再開發(fā)必須遵守國家法律法規(guī)、部門規(guī)章及各項政策，以《南京市高淳區(qū)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2021—2025年）》為指導，充分考慮我區(qū)的實際需要，科學合理安排低效用地再開發(fā)年度規(guī)模、布局和時序。充分考慮發(fā)展歷史及土地管理政策的延續(xù)性，區(qū)分情況、分類處理，保證低效用地再開發(fā)工作規(guī)范運作、切合實際。

3．聚焦產業(yè)，生態(tài)優(yōu)先

協(xié)調低效用地再開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，促進生產、生活、生態(tài)融合共生；促進產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力推進制造業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展，加快形成經濟發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一的生態(tài)生產體系。

4．區(qū)域協(xié)調，城鄉(xiāng)融合

充分考慮社會經濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和定位，嚴格保護歷史文化遺產、特色風貌和保障公益性用地，統(tǒng)籌安排基礎設施、公共服務設施、居住、產業(yè)、綠地等，實現區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

5．積極穩(wěn)妥，綜合施策

堅持“先易后難、應放盡放”原則，對低效用地數據庫實行動態(tài)更新，并制定三年任務實施計劃，明確再開發(fā)時間、方式及責任主體等，實行“一案一策”，加強跟蹤管理，各相關單位綜合施策，積極穩(wěn)妥開展低效用地再開發(fā)工作。

二、實施范圍

低效用地，是指經第三次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設用地，權屬清晰、不存在爭議。具體包括：國家產業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產業(yè)用地；不符合安全生產和環(huán)保要求的用地；“退二進三”產業(yè)用地；布局散亂、設施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等。

三、責任主體

各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會、國際慢城管委會等板塊平臺是轄區(qū)內低效用地再開發(fā)的責任主體，需積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序的組織實施再開發(fā)工作。

四、目標任務

（一）計劃總量。低效用地再開發(fā)工作是貫徹落實節(jié)約集約用地制度，提升土地資源利用效率，優(yōu)化土地資源配置效能的重要舉措。要堅持高質量發(fā)展，大力盤活低效用地，提高土地利用效率和經濟效益，計劃2023年至2025年，全區(qū)處置低效產業(yè)用地4300畝以上，處置其他低效用地數量以各板塊平臺根據實際需要自行確定，并實行“一案一策”，排定具體實施方案全力推進。

（二）年度任務分解。2023年實施再開發(fā)低效產業(yè)用地1283畝以上，2024年實施再開發(fā)低效產業(yè)用地1664畝以上，2025年實施再開發(fā)低效產業(yè)用地1353畝以上（各板塊任務詳見附件2）。

（三）具體目標。通過低效用地再開發(fā)，盤活存量低效用地，進一步優(yōu)化土地利用結構和城市空間布局，促進土地資源節(jié)約集約利用，推動產業(yè)結構升級，完善基礎設施、公共服務及公用設施配置，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化質量，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。通過舊廠礦用地的再開發(fā)，促進產業(yè)轉型升級，提高土地產出效益，推動產業(yè)用地向產業(yè)園區(qū)集中；通過舊商服用地的再開發(fā)，煥發(fā)商業(yè)活力，促進商圈提檔升級，提升服務業(yè)發(fā)展水平；通過舊公用設施、舊公用管理、舊公用服務用地的再開發(fā)，完善市政配套、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務等設施體系；通過舊居住用地的再開發(fā)，開展老城有機更新，提升高淳人居環(huán)境。

五、再開發(fā)方式

（一）收購儲備。各責任主體組織依法收回、收購土地使用權后，納入政府土地儲備并重新供應。經認定為閑置土地的地塊，各責任主體可會區(qū)規(guī)劃資源分局提請區(qū)政府按照《閑置土地處置辦法》處置。

（二）引導轉讓。支持優(yōu)勢企業(yè)通過聯合經營、兼并重組、股權收購、司法拍賣、協(xié)議轉讓等市場化方式盤活低效資產，實施新項目，提高畝均產出。涉及土地使用權、房屋所有權轉讓的，按程序辦理轉讓手續(xù)并登記發(fā)證。

（三）協(xié)議置換。對需要異地搬遷的符合國家產業(yè)政策的項目，通過置換方式依法收回原土地使用權后，對原土地重新開發(fā)利用。

（四）退二進三。對符合國土空間規(guī)劃的地塊，企業(yè)利用自有土地對原建筑通過拆除重建、拆改結合等途徑，改變土地用途并辦理土地使用手續(xù)。

（五）增容技改。經批準，在不改變原有用途的前提下，通過提高容積率或建筑密度、增加固定資產投入等方式提升用地效益的存量土地再開發(fā)。

六、用地政策

（一）鼓勵原國有土地使用權人改造開發(fā)。在符合控制性詳細規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃等前提下，原國有土地使用權人可通過自主、聯營、入股、轉讓等多種方式進行改造開發(fā)。除再開發(fā)為商品住宅項目及按法律法規(guī)要求必須由政府收儲的項目外，可以采取協(xié)議出讓方式供地。對于新供應的工業(yè)用地，項目出讓十年內，原則上不得通過低效用地再開發(fā)協(xié)議出讓供地方式改變土地用途。

1．原國有土地使用權人自主再開發(fā)，不涉及用地邊界調整的項目或用地范圍縮小的項目，不再擬定項目實施方案，發(fā)改、行政審批、規(guī)劃資源、工信等各部門依據用地主體的申請及批復的年度實施計劃辦理相關手續(xù)。

2．原國有土地使用權人通過成立全資子公司、項目公司作為新的用地主體進行再開發(fā)，需編制項目實施方案報區(qū)政府批準，發(fā)改、行政審批、規(guī)劃資源、工信等各部門依據新用地主體的申請及批準的項目實施方案辦理相關手續(xù)。

3．按照法律規(guī)定或者合同約定，原國有土地使用權人采取合并、分立等方式重組，且原國有土地使用權人投資主體存續(xù)的，對合并、分立后的企業(yè)承受原國有土地使用權人各方的土地、房屋權屬，責任主體報經稅務部門審核后，免征契稅、土地增值稅。

（二）加大政府主導再開發(fā)實施力度。再開發(fā)后土地用途為商品住宅的，或原土地使用權人有開發(fā)意愿但沒有開發(fā)能力的項目，地塊所在板塊可報請區(qū)政府依法收回或收購土地使用權進行招拍掛，不再擬定實施方案報批，直接按相關規(guī)定和程序辦理。

舊城改造地塊和涉及歷史建筑、工業(yè)遺存保護的項目，可以采取帶保護方案掛牌的土地供應方式。

（三）引導市場主體參與再開發(fā)。允許市場主體收購相鄰多宗地塊，申請集中連片改造開發(fā)。市場主體應依據規(guī)劃要求編制項目實施方案，報區(qū)政府批準。

1、市場主體收購多宗連片低效工業(yè)企業(yè)用地的，可按剩余使用年限最高一宗土地補齊使用年限。

2、對于列入市政府批準的低效用地再開發(fā)年度實施計劃的工業(yè)用地項目，可以對項目用地進行分割、轉讓，促進企業(yè)“退二優(yōu)二”。

3、企業(yè)利用自有工業(yè)用地或市場主體收購低效工業(yè)用地所建設的高標準廠房項目，在不改變功能和土地用途的前提下，可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓。分割登記、轉讓時須經責任主體同意。

4、市場主體收購低效用地周邊涉及存量國有建設用地邊角地、夾心地、插花地（涉及工業(yè)用地的，原則上單宗零星用地面積不超過20畝，且累計面積小于已出讓土地（即大地塊）面積的20%；涉及其他用地的，原則上單宗零星用地面積不超過3畝，且累計面積小于已出讓土地面積的10%），在符合規(guī)劃的前提下，可按照協(xié)議出讓方式納入整體再開發(fā)。

七、激勵措施

（一）對工業(yè)企業(yè)利用現有廠房、土地開展技術改造，在符合相關規(guī)劃，不改變土地用途的前提下實施拆建、改擴建、利用地下空間等途徑提高容積率的，免于補繳土地出讓金。

（二）鼓勵各板塊加快推進再開發(fā)工作，對于采取出讓方式實施再開發(fā)的工業(yè)類項目，出讓總價款扣除國家和省市規(guī)定的剛性計提后，全額撥付給相關板塊用于其基礎設施建設補助。

（三）建立低效產業(yè)用地收購儲備資金池，專項支持工業(yè)用地收儲，助力“退二優(yōu)二”。

（四）將各責任主體低效用地再開發(fā)工作情況作為加分項列入區(qū)內高質量考核體系。

（五）各責任主體完成低效用地再開發(fā)年度目標任務的，下一年度農轉用計劃中按完成面積8%給予指標獎勵。

八、實施階段

根據低效用地的分布情況，結合再開發(fā)布局優(yōu)化和時序安排，按照“先易后難、突出重點、分期推進、分類指導”的標準，優(yōu)先推進典型、條件成熟的低效用地再開發(fā)項目開發(fā)建設，發(fā)揮示范、引領作用。具體分三個階段實施：

第一階段：梳理核對，標圖建庫（2023年3月1日—2023年4月15日）。區(qū)規(guī)劃資源分局在現有國土調查成果的基礎上，會同各責任主體，梳理確定低效用地再開發(fā)的地塊，摸清低效用地的分布和現狀，調查了解土地權利人意愿，提出初步處置建議并形成項目再開發(fā)實施計劃。將擬列入改造開發(fā)范圍的低效用地標注在遙感影像圖、地籍圖和國土空間規(guī)劃圖上，建立高淳區(qū)低效用地數據庫并進行動態(tài)更新，夯實管理基礎。

第二階段：制定任務，分類實施（2023年4月16日—2023年12月31日）。區(qū)規(guī)劃資源分局根據各責任主體核對后的低效用地數據庫，擬定實施任務，報請區(qū)政府批準。各責任主體對轄區(qū)內低效用地擬定具體實施方案，明確開發(fā)項目規(guī)模、開發(fā)強度、利用方向、資金平衡等，報區(qū)政府同意后實施。各責任主體根據“一案一策”處置方案，全面入戶開展清理處置，達成處置意向和監(jiān)管協(xié)議，并及時向領導小組辦公室匯報工作進度。對拒不配合處置、不開展轉型提升的低效用地企業(yè)，各責任主體根據企業(yè)情況，報領導小組辦公室，并根據需要抽調相關部門組建聯合處置組，依法開展聯合行政執(zhí)法或定向輔導，集中攻堅，確保快速處置到位。再開發(fā)工作實施期間，領導小組辦公室及時梳理低效用地處置新情況、新問題，研究處置方式，確保低效用地處置工作取得扎實成效。

第三階段：階段總結，穩(wěn)步推廣（2024年1月1日—2025年9月30日）。區(qū)規(guī)劃資源分局會同各責任主體，認真總結2023年度低效用地再開發(fā)工作經驗，完善工作機制，梳理再開發(fā)典型案例，為各板塊開展低效用地再開發(fā)工作提供可借鑒、可復制、可推廣、可操作的做法，扎實穩(wěn)步推進2024-2025年度低效用地再開發(fā)。

第四階段：鞏固成果，形成長效（2025年10月1日—2025年12月31日）。在總結三年工作成果的基礎上，由區(qū)規(guī)劃資源分局牽頭完善相關政策，建立一套成熟的低效用地再開發(fā)長效機制，作為今后高淳區(qū)低效用地再開發(fā)的指導依據，全面推進高淳區(qū)節(jié)約集約用地，促進高質量發(fā)展。

九、工作保障

（一）加強組織領導

建立高淳區(qū)低效用地再開發(fā)工作領導小組（詳見附件1），統(tǒng)籌協(xié)調低效用地再開發(fā)工作。領導小組辦公室會同相關板塊部門對再開發(fā)方案進行指導，并積極配合指導責任主體完善相關用地手續(xù)。領導小組成員單位要強化主動服務意識、加快業(yè)務審批辦理、加大協(xié)同推進力度，通力協(xié)作，為低效用地再開發(fā)順利推進創(chuàng)造有利條件。

（二）嚴格計劃落實

本實施方案下發(fā)后，各責任主體要明確牽頭領導，制訂工作方案，細化具體地塊，組織落實轄區(qū)內低效用地再開發(fā)工作。采取政府收購儲備方式實施改造的，各責任主體盡快完成前期土地開發(fā)整理工作，達到土地供應條件；原國有土地使用權人自主實施再開發(fā)的，區(qū)相關職能部門積極配合原國有土地使用權人加快相關實施方案論證、編制、報批工作。

（三）完善監(jiān)督管理

領導小組辦公室應密切跟蹤政策實施進展情況，對全區(qū)低效用地再開發(fā)各個環(huán)節(jié)開展針對性的督導、考核，定期檢查各有關單位任務完成情況，并向領導小組報告。對工作不力、進展緩慢的，予以通報；對處置工作責任落實不到位、弄虛作假的，按照有關規(guī)定予以問責。在推動試點項目再開發(fā)期間，全面接受社會公眾、社會輿論和媒體監(jiān)督。加強廉政風險排查，扎好籠子、定好規(guī)矩；切實增強廉政意識，確保廉潔自律。

十、其他事項

（一）本文件自印發(fā)之日起30日后正式施行，有效期三年。

（二）本文件由高淳區(qū)人民政府負責解釋，具體解釋工作由區(qū)規(guī)劃和自然資源分局承擔，本文件公布以前已實施的相關文件規(guī)定與本文件不一致的，按本文件執(zhí)行。

（三）各責任主體應結合自身實際，出臺相應實施細則，保障低效用地再開發(fā)工作順利推進。