為全面貫徹落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)政策，完善相關(guān)配套措施，根據(jù)《南京市耕地保護(hù)補(bǔ)貼暫行辦法》（寧政規(guī)字〔2015〕18號(hào)）和《市政府關(guān)于繼續(xù)做好全市耕地保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)工作的通知》（寧政發(fā)〔2019〕94號(hào)）文件精神，結(jié)合高淳區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、耕地保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)貼對(duì)象

耕地保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象為與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同和耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)的本村農(nóng)戶。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方的，補(bǔ)貼對(duì)象仍為原承包戶，耕地保護(hù)責(zé)任仍由原農(nóng)戶承擔(dān)。國(guó)家公職人員不得領(lǐng)取耕地保護(hù)補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼范圍

1．耕地保護(hù)補(bǔ)貼的發(fā)放范圍以二輪承包到戶時(shí)的承包合同面積為基礎(chǔ)，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記耕地面積發(fā)放。對(duì)于確權(quán)登記頒證面積小于原承包合同面積的地區(qū)，可以按原承包合同面積計(jì)發(fā)農(nóng)戶補(bǔ)貼金額，差額部分資金由鎮(zhèn)街自行承擔(dān)；鎮(zhèn)街可以自行決定確權(quán)登記頒證面積之外的耕地是否可以納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼資金由鎮(zhèn)街自行承擔(dān)；對(duì)于依法征用面積中涉及農(nóng)戶承包地的土地面積應(yīng)進(jìn)行“同口徑”核減；對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果不認(rèn)可的農(nóng)戶，可按原承包合同面積據(jù)實(shí)發(fā)放；對(duì)于全體16周歲以上家庭成員已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障的農(nóng)戶或者所在組全體符合條件的成員整體以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障的地區(qū)（全員進(jìn)保），所涉農(nóng)戶或所在地區(qū)不再發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼；對(duì)于部分家庭成員以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障的農(nóng)戶（部分進(jìn)保），按照當(dāng)年進(jìn)保標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)保人數(shù)在進(jìn)保對(duì)象家庭的實(shí)測(cè)面積或承包合同面積中按“同口徑”進(jìn)行核減；對(duì)因農(nóng)村土地“小調(diào)整”等形式造成原二輪承包基礎(chǔ)發(fā)生變化的地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)展確權(quán)登記頒證的，農(nóng)戶對(duì)確權(quán)登記頒證結(jié)果認(rèn)可的，可以按照確權(quán)登記頒證成果計(jì)發(fā)補(bǔ)貼資金；對(duì)原二輪承包基礎(chǔ)發(fā)生變化，且沒(méi)有開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作的地區(qū)，由鎮(zhèn)街、村組（社區(qū)）自行協(xié)商確定補(bǔ)貼方案，確認(rèn)補(bǔ)貼范圍，農(nóng)戶補(bǔ)貼面積的確認(rèn)按確權(quán)登記頒證之外耕地進(jìn)行處置。

2．國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)土地，及未承包到戶的集體土地不列入發(fā)放范圍。從事螃蟹等淺水生態(tài)養(yǎng)殖的耕地，且上一年度土地利用現(xiàn)狀地類(lèi)為耕地的地塊，可以納入耕地保護(hù)補(bǔ)貼范圍。土地確權(quán)登記發(fā)證后新增加的非規(guī)范用地中已補(bǔ)償安置到位的土地不予發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼；沒(méi)有補(bǔ)償安置到位且土地仍為耕地的可列入耕地補(bǔ)貼發(fā)放范圍、土地地類(lèi)發(fā)生變化（非耕地）的不得發(fā)放耕地補(bǔ)貼，如納入耕地保護(hù)補(bǔ)貼范圍，所需補(bǔ)貼資金市財(cái)政不予補(bǔ)助，由區(qū)、鎮(zhèn)街采取“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的辦法自籌解決。

3．根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的拋荒地核查結(jié)果，對(duì)正常種植的農(nóng)戶列入耕地補(bǔ)貼發(fā)放范圍，對(duì)拋荒地的承包戶暫緩發(fā)放，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定年內(nèi)補(bǔ)種的，可以予以補(bǔ)發(fā)，無(wú)補(bǔ)種認(rèn)定的，取消年度補(bǔ)貼發(fā)放，有關(guān)資金進(jìn)入下年度補(bǔ)貼資金清算。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)300元/畝·年執(zhí)行。

二、耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放條件

耕地保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，按土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定對(duì)耕地進(jìn)行使用和管理。發(fā)放須符合以下條件:

1．按規(guī)定簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū);

2．依法在耕地上進(jìn)行耕作和種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

凡有以下情形之一的，取消當(dāng)年補(bǔ)貼，在恢復(fù)原狀之前不再核發(fā)新補(bǔ)貼，并依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任:

1．未經(jīng)依法批準(zhǔn)，占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè);

2．破壞耕作層致使耕地生產(chǎn)能力降低或造成耕地永久性破壞的;

3．除自然災(zāi)害等不可抗力的原因外，耕地拋荒、荒蕪或閑置超過(guò)1年的。

三、耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金保障

經(jīng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的耕地補(bǔ)貼資金，由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)應(yīng)補(bǔ)貼資金（不含非規(guī)范征地）50%，剩余50%應(yīng)補(bǔ)貼資金由區(qū)、鎮(zhèn)街按各自25%進(jìn)行配套。

剩余未確權(quán)登記但已列入當(dāng)年發(fā)放范圍的耕地補(bǔ)貼資金，由鎮(zhèn)街自行籌措資金安排發(fā)放。

四、耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放程序

（一）建立發(fā)放清冊(cè)。每年3月底前，我區(qū)各鎮(zhèn)街以村民小組為單位，統(tǒng)計(jì)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼土地面積。由行政村進(jìn)行登記造冊(cè)，組織人員入戶核對(duì)農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)碼、“一折通”賬號(hào)、聯(lián)系電話、補(bǔ)貼面積和上一年耕地利用情況等信息，核實(shí)無(wú)誤后組織農(nóng)民簽字并上報(bào)鎮(zhèn)街。（附件1）

（二）補(bǔ)貼面積核實(shí)。每年4月底前，鎮(zhèn)街依據(jù)各行政村上報(bào)情況，核減區(qū)域范圍內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用、破壞耕作層以及拋荒、荒蕪或閑置等耕地面積，并將核減結(jié)果反饋至各行政村。

（三）補(bǔ)貼結(jié)果公示。各行政村以村民小組為單位在村（社區(qū)）公開(kāi)欄及村民小組醒目位置張榜公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容為農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、核減面積以及區(qū)、鎮(zhèn)街公開(kāi)舉報(bào)投訴電話。

（四）審核結(jié)果上報(bào)。公示無(wú)異議后，各鎮(zhèn)街填寫(xiě)耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)施計(jì)劃表（附件 2），提交區(qū)規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)審核、匯總、備案。

（五）耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)簽訂。各行政村根據(jù)公示后的補(bǔ)貼發(fā)放信息，和農(nóng)戶簽訂《耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)》，明確農(nóng)戶的耕地保護(hù)范圍、面積、責(zé)任、簽訂時(shí)間和有效期等。

（六）發(fā)放方案編制。每年4月15日前，由區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)配合，編制耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放方案，經(jīng)區(qū)政府審核后報(bào)送市規(guī)劃資源部門(mén)，并建立耕地保護(hù)資金專(zhuān)戶，確認(rèn)區(qū)、鎮(zhèn)街財(cái)政配套比例。

（七）補(bǔ)貼資金發(fā)放。待市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)后，區(qū)、鎮(zhèn)街配套及時(shí)到位，財(cái)政部門(mén)通過(guò)農(nóng)戶“一折通”完成耕地保護(hù)資金發(fā)放工作，組織督查組對(duì)各鎮(zhèn)街資金使用情況進(jìn)行檢查。

（八）發(fā)放情況總結(jié)。每年9月15日前，各鎮(zhèn)街根據(jù)發(fā)放情況，填寫(xiě)耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表（附件3）和耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作情況的報(bào)告（附件4），報(bào)送區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)。10月底前，區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)依據(jù)各鎮(zhèn)街上報(bào)材料對(duì)全區(qū)發(fā)放工作進(jìn)行總結(jié)，報(bào)送市規(guī)劃資源部門(mén)。

五、上一年度補(bǔ)貼資金清算

每年4月由區(qū)財(cái)政部門(mén)牽頭，各鎮(zhèn)街配合開(kāi)展上一年度耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金清算工作。各鎮(zhèn)街將上一年度應(yīng)發(fā)和實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼總金額等進(jìn)行確認(rèn)，填寫(xiě)耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金清算統(tǒng)計(jì)表（附件5），報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)審核。區(qū)財(cái)政于4月15日前將全區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金清算表（蓋區(qū)政府公章）交區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)上報(bào)市規(guī)劃資源部門(mén)。

六、耕地保護(hù)補(bǔ)貼保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭核實(shí)土地利用變化情況；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提供承包合同面積，對(duì)農(nóng)村土地承包屬性、承包對(duì)象、是否拋荒進(jìn)行認(rèn)定，做好應(yīng)補(bǔ)貼面積的匯總工作；區(qū)財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金的發(fā)放，協(xié)調(diào)做好資金發(fā)放進(jìn)度管理和統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真做好上年度耕保補(bǔ)貼清算工作，規(guī)范專(zhuān)賬管理，開(kāi)展補(bǔ)貼資金使用情況檢查。各鎮(zhèn)街是耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照發(fā)放程序進(jìn)行操作，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作指導(dǎo)，明確具體業(yè)務(wù)單位和人員，主動(dòng)排除不穩(wěn)定因素。

（二）加強(qiáng)資金管理。區(qū)級(jí)財(cái)政將建立專(zhuān)賬核算賬戶，對(duì)《專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》（寧審農(nóng)調(diào)報(bào)〔2017〕75號(hào)）列入“超范圍補(bǔ)貼”的現(xiàn)象和問(wèn)題，且不符合政策要求的，相應(yīng)資金一律給予清退。耕地保護(hù)補(bǔ)貼全部通過(guò)財(cái)政“一折通”發(fā)放，禁止寬報(bào)和漏報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象，堅(jiān)決杜絕代領(lǐng)代發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生。在發(fā)放工作中，因各種矛盾或問(wèn)題暫無(wú)法按規(guī)定發(fā)放到農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金，鎮(zhèn)街財(cái)政可以先建立專(zhuān)戶存放，不得挪用，待矛盾解決具備發(fā)放條件后再予以發(fā)放，如矛盾和問(wèn)題在2個(gè)月內(nèi)無(wú)法解決，問(wèn)題資金退回區(qū)級(jí)專(zhuān)戶，并對(duì)退回資金原因進(jìn)行說(shuō)明。

（三）加強(qiáng)督促檢查。嚴(yán)格耕地保護(hù)對(duì)于保障糧食安全具有十分重要的意義。習(xí)近平總書(shū)記已多次對(duì)耕地保護(hù)作出重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)也出臺(tái)了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施，要采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。區(qū)政府將組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各鎮(zhèn)街耕地保護(hù)以及補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行督查，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)的措施不當(dāng)，違背政策和審計(jì)反饋問(wèn)題落實(shí)不到位的情況，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、附則

本辦法自2022年10月9起施行，有效期3年。本辦法由高淳區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋?zhuān)唧w解釋工作由南京市規(guī)劃和自然資源局高淳分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財(cái)政局共同承擔(dān)，文件中相關(guān)要求與上級(jí)文件規(guī)定不一致的，按上級(jí)文件要求執(zhí)行。