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第一章? 總? 則

第一條為進一步規(guī)范全區(qū)耕地占補平衡補充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復墾、工礦廢棄地復墾等土地綜合整治項目（以下簡稱“項目”）管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省自然資源廳關(guān)于做好2021年度耕地占補平衡補充耕地項目庫建設(shè)管理工作的通知》《江蘇省自然資源廳關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 ?項目的選址、申報、立項、實施、驗收和后期管護等，均適用本辦法。

第三條項目工作應(yīng)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、因地制宜、綜合整治”的原則，強化分級負責、動態(tài)監(jiān)管，促進耕地數(shù)量增加、質(zhì)量提升和生態(tài)功能優(yōu)化。

第二章? 管理職責

第四條? 區(qū)規(guī)劃和自然資源分局是項目的業(yè)務(wù)主管部門，負責項目的立項初審、申報、區(qū)級初驗、協(xié)調(diào)后續(xù)省市級驗收和報備等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)部門職責做好項目審查和監(jiān)管工作。區(qū)監(jiān)委、財政、審計部門負責做好項目資金使用的監(jiān)督和管理工作。

第五條? 街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺單位是項目的責任主體，負責轄區(qū)范圍內(nèi)項目的調(diào)查論證、規(guī)劃設(shè)計、組織實施、矛盾調(diào)處、權(quán)屬調(diào)整、項目施工、竣工測量和后期管護等工作。

第六條? 街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺單位應(yīng)加大項目實施力度，確保在年度內(nèi)完成。本年度無法完成的項目，需納入下一年度項目庫進行管理。

第三章? 選址和申報

第七條區(qū)政府根據(jù)區(qū)規(guī)劃和自然資源分局每年上報的項目實施計劃，結(jié)合街道（鎮(zhèn)）后備資源實際情況，下達年度目標任務(wù)。

第八條項目選址涉及水工建筑、灘涂、廢棄河流、生態(tài)管控區(qū)等區(qū)域，統(tǒng)一由區(qū)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門出具同意開發(fā)利用的證明。

第九條項目選址應(yīng)充分尊重當?shù)丶w經(jīng)濟組織、土地所有權(quán)人和群眾意見，并在項目所在行政村公示欄公示項目建設(shè)內(nèi)容，廣泛征求公眾意見，必要時應(yīng)組織項目聽證，切實維護群眾合法權(quán)益。

第十條項目不得選址于允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)；不得選址于生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)；不得選址于林地；不得選址于有防護作用的水利堤防及護堤地、涉及沿江、沿河、沿湖的，迎水坡一面及位于國家統(tǒng)一下發(fā)的河流湖泊岸線及最高水位線范圍內(nèi)。

第十一條? 項目不得跨街道（鎮(zhèn)）申報和重復申報，項目建設(shè)應(yīng)相對集中連片，盡可能與周邊耕地相連。

第四章? 項目立項

第十二條 ?街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺單位負責開展項目規(guī)劃設(shè)計和預算編制。項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)按要求開展實測，達到施工設(shè)計深度，滿足工程招投標和施工的要求。新增耕地應(yīng)為能長期穩(wěn)定利用的耕地，按需配套必要的灌溉與排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護林等設(shè)施。

第十三條? 街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺單位在申請項目立項前開展可行性論證，區(qū)規(guī)劃和自然資源分局配合做好業(yè)務(wù)指導。同時需開展土壤污染狀況調(diào)查，對符合優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可向區(qū)規(guī)劃和自然資源分局申請立項。

第十四條 ?區(qū)規(guī)劃和自然資源分局負責組織開展項目初審，對符合立項要求的，向市規(guī)劃和自然資源局組織申請項目立項。

第十五條項目立項入庫后，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)由街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺單位詳細說明變更理由和情況，區(qū)規(guī)劃和自然資源分局按照立項要求重新審核并上報。

第五章? 項目實施

第十六條 項目的招標代理、勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等招標程序應(yīng)嚴格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范國有資金投資小型建設(shè)工程發(fā)包管理的暫行意見》等相關(guān)文件規(guī)定。

第十七條 項目實施，有運輸客土填方的，須進行客土檢測，檢測結(jié)果需符合項目實施條件。

第十八條 ?項目實施結(jié)束后，需開展耕地質(zhì)量等別和等級評定工作。等級評定達不到要求的，按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求進行整改。

第六章? 項目驗收

第十九條 ?街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺單位組織自驗，收集整理驗收資料并對資料的真實性負責。自驗合格的，向區(qū)規(guī)劃和自然資源分局申請區(qū)級驗收。

第二十條區(qū)規(guī)劃和自然資源分局組織項目初驗。初驗合格的，出具初驗意見并向市規(guī)劃和自然資源局申請項目驗收。初驗不合格的，責令限期整改。

第二十一條區(qū)規(guī)劃和自然資源分局協(xié)調(diào)市規(guī)劃和自然資源局及時開展驗收工作，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)街和相關(guān)平臺單位需及時整改，原則上整改時間不超過15天。

第二十二條區(qū)規(guī)劃和自然資源分局在項目通過市級驗收后，應(yīng)及時完成省自然資源廳備案監(jiān)管系統(tǒng)和占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的報備工作，街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺單位應(yīng)配合提供舉證材料。

第七章? 項目后期管護

第二十三條? 項目管護范圍及內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）全區(qū)已獲得驗收批文的項目均納入管護范圍，保證新增耕地的數(shù)量與質(zhì)量。確保不發(fā)生取土、植樹、違規(guī)建筑占用和坑塘養(yǎng)殖等行為，不出現(xiàn)棄耕、拋荒現(xiàn)象。新增耕地為水田的，在后續(xù)管護期間，每年至少應(yīng)種植一季水生作物；

（二）灌溉與排水工程管護，保證溝渠、橋涵、排灌站、蓄水池、配電等設(shè)施的完備，能夠正常使用；

（三）田間道路、農(nóng)田防護工程管護，保證道路系統(tǒng)完整，通行順暢，防護工程充分發(fā)揮作用；

（四）項目標志牌管護，保證完好、清晰；

（五）其他需要管護的內(nèi)容。

第二十四條? 區(qū)規(guī)劃和自然資源分局的管護職責：

（一）項目竣工驗收合格后，與街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺單位簽訂5年以上的后期管護協(xié)議，確定管護期限和管護內(nèi)容，保證長期穩(wěn)定利用；

（二）對管護工作進行不定期的巡查和專項檢查，并視情開展通報等。

第二十五條街道（鎮(zhèn)）的管護職責：

（一）組織、督促后期管護工作的開展；

（二）與村民委員會簽訂后期管護協(xié)議，落實管護職責，明確由村委會負責對項目驗收后的后期管護進行落實；

（三）要加強項目實施后土地利用情況的監(jiān)督檢查，制止各種破壞項目工程及耕地的行為，確保工程長期發(fā)揮效益，項目區(qū)內(nèi)耕地用于農(nóng)作物種植；

（四）接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

第二十六條? 相關(guān)平臺單位的管護職責：

（一）與區(qū)規(guī)劃和自然資源分局簽訂后期管護協(xié)議，落實管護職責；

（二）負責對項目驗收后的后期管護進行落實；

（三）制止各種破壞項目工程及耕地的行為，確保工程長期發(fā)揮效益，項目區(qū)內(nèi)耕地用于農(nóng)作物種植；

（四）接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

第二十七條街道（鎮(zhèn)）應(yīng)建立專職管護員制度。專職管護員應(yīng)經(jīng)常性對項目利用現(xiàn)狀進行巡查，及時填寫巡查記錄，并報村民委員會。村民委員會負責督導專職管護員開展管護巡查工作，街道（鎮(zhèn)）和專職管護員均應(yīng)建立管護臺賬、記錄管護情況。街道（鎮(zhèn)）應(yīng)定期向區(qū)規(guī)劃和自然資源分局報送轄區(qū)內(nèi)項目管護情況。

第二十八條結(jié)合土地例行督察、耕地保護督察、項目巡查等工作對后期管護的要求，對未經(jīng)批準違法占用、農(nóng)村亂占耕地建房、挖塘養(yǎng)殖、種植樹苗、拋荒和未利用等問題按照規(guī)范和標準做到即知即改，確保項目后期管護到位。

第八章? 責任追究

第二十九條對違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》《關(guān)于規(guī)范國有資金投資小型建設(shè)工程發(fā)包管理的暫行意見》等相關(guān)規(guī)定，確定項目招標代理、勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等承擔單位的，依照相關(guān)規(guī)定追究責任。

第三十條項目未按要求開展實測等弄虛作假、實施期限無故逾期、隨意惡意變更規(guī)劃設(shè)計及徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、行賄受賄的，依照相關(guān)法律法規(guī)追究責任。

第九章? 獎懲激勵

第三十一條區(qū)政府結(jié)合街道（鎮(zhèn)）后備資源稟賦情況，將項目實施工作、完成情況和項目管護情況列入街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核目標中，并作為對街道（鎮(zhèn)）耕地保護責任目標考核的重要內(nèi)容。

區(qū)規(guī)劃和自然資源分局于年底對各街道（鎮(zhèn)）新增項目完成情況、歷年項目管護情況及上級督查檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行綜合評分，并上報區(qū)政府。

第三十二條區(qū)政府適時對在項目管護工作中的先進單位和個人進行表彰；鼓勵設(shè)置有獎舉報電話，對舉報、揭發(fā)破壞耕地、破壞工程設(shè)施經(jīng)查證屬實的，給予舉報人適當?shù)莫剟睢?/span>

第三十三條? 區(qū)規(guī)劃和自然資源分局按照市規(guī)劃和自然資源局要求，開展土地整治從業(yè)單位信用評價工作，評價結(jié)果記入其信用檔案，納入全市信用監(jiān)管系統(tǒng)中。

第三十四條? 項目形成的土地指標的交易費和資金分配，按照修訂后的《高淳區(qū)土地指標交易和使用管理辦法》同步執(zhí)行。

第十章? 附? 則

第三十五條本辦法自2022年10月22日起施行，有效期1年。本辦法由高淳區(qū)人民政府負責解釋，具體解釋工作由區(qū)規(guī)劃和自然資源分局承擔，文件中相關(guān)要求與上級文件規(guī)定不一致的，按上級文件要求執(zhí)行。