各鎮人民政府、街道辦事處，開發區、國際慢城，區府各部門，區直各單位：???

《高淳區關于整合涉農資金連片推進農村耕地質量提升工作實施辦法》已經區政府第17次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合職責分工，抓好貫徹落實。

南京市高淳區人民政府

2018年5月16日?

高淳區關于整合涉農資金連片推進農村耕地質量提升工作實施辦法

為貫徹落實《市政府關于整合涉農資金連片推進農村耕地質量提升的意見》（寧政發〔2017〕101號）文件要求，依照《南京市整合涉農資金連片推進農村耕地質量提升工作指南（試行）》（寧國土資〔2017〕286號）文件規定，結合我區實際情況，制定本實施辦法。

一、適用范圍

本實施方案適用于我區2017-2020年期間實施的整合涉農資金連片推進農村耕地質量提升項目（以下簡稱片區項目）。以指導片區項目的立項、規劃設計、審計、招投標、施工監管、竣工驗收以及后期管護等工作。

二、目標任務

根據市政府下達我區2017-2020年建設高標準農田不少于15萬畝的目標任務，結合各鎮（街）實際情況，2018-2020年各鎮（街）通過片區項目建成高標準農田目標任務如下：淳溪街道不少于0.6萬畝，古柏街道不少于0.4萬畝，陽江鎮不少于3萬畝，磚墻鎮不少于3萬畝，固城鎮不少于2萬畝，東壩鎮不少于3萬畝，漆橋鎮不少于1萬畝，椏溪鎮不少于2萬畝。各鎮（街）要結合目標任務，統籌安排2018-2020年度片區項目建設計劃，保證市下達我區年度目標任務完成，所有片區項目應當于2020年底前完成竣工驗收。

三、組織措施

（一）加強領導。區政府成立由分管副區長為組長，政府辦副主任及區國土分局、農業局、水務局局長為副組長，以農工委、國土、農業、水務、行政審批、財政、規劃、城建、公安、人社、環保、統計、供電、各鎮（街）分管領導為成員的區整合涉農資金連片推進農村耕地質量提升工作領導小組（以下簡稱區領導小組），負責片區項目實施過程中的組織協調工作。區領導小組下設辦公室，辦公室設在區國土分局，區財政、農業、水務等部門指派專人參加，統籌協調推進片區項目的日常工作。各鎮（街）相應成立整合涉農資金連片推進農村耕地質量提升工作領導小組，負責本鎮（街）片區項目建設相關工作。

（二）落實責任。片區項目以鎮（街）為實施主體，具體負責項目實施和后期管護；國土部門負責牽頭協調各相關部門做好片區項目的會商、立項、驗收及土地整治工程的指導與監管等工作；農業部門負責做好本部門片區項目建設任務的合理安排、土壤改良、農業高標準農田項目配套等指導與監管，并配合領導小組辦公室做好片區項目有關審核、檢查和驗收等工作；水務部門負責做好本部門片區項目任務的合理安排及水利設施工程、第三方質量檢測等指導與監管，并配合領導小組辦公室做好片區項目有關審核、檢查和驗收等工作；財政部門負責做好片區項目建設過程中的資金安排、撥付和監管；其他相關部門按各自職責協同配合，共同做好片區項目建設相關工作。

（三）注重監管。區領導小組辦公室對片區項目實行全程監督，跟蹤指導，推進片區項目實施。財政、審計部門對片區項目的建設進行經常性審計監督，確保項目規范運作。片區項目建設過程中，鎮（街）除按規定委托具有相應資質的監理單位對項目進行全程跟蹤監理外，還應引入群眾監督機制，讓群眾代表全程參與項目的立項、設計、施工監督管理，充分保障群眾的權益。

四、項目管理

片區項目領導小組辦公室要加強對項目實施過程中的監督管理，建立片區項目定時巡查和不定期檢查制度，指導、監督鎮（街）做好片區項目的前期論證、立項、規劃設計、招投標、施工監管、竣工驗收、后期管護。

為便于統籌管理，片區項目以鎮（街）為單位組織申報。每年6月，各鎮（街）根據目標任務，結合國土部門、農業部門、水務部門有關涉農開發項目向區領導小組辦公室上報下一年度的片區項目建設計劃，經區領導小組辦公室審核后，報市領導小組辦公室備案。計劃須明確項目正式名稱，命名規則：項目涉及區+鎮（街）+行政村（若涉及多個行政村，則選其一村加等字）+耕地質量提升片區項目。

鎮（街）須按照政府采購和招投標的相關要求，選聘具有相應資質的專業機構進行片區項目的規劃、咨詢、勘測、初步設計、設計、預算審計、跟蹤審計、監理、第三方質量檢測、竣工測量、工程決算審計和財務審計。

（一）項目立項。

1、預立項。片區項目立項要結合美麗鄉村、脫貧攻堅、休閑旅游、特色小鎮等建設項目進行合理設置。為便于開展初步設計方案的編制工作，片區項目采取預立項的形式。在預立項階段，鎮（街）須將擬實施的片區項目基本情況向社會公示，征得群眾同意方可申請預立項。預立項須提交以下材料：

（1）預立項申請；

（2）片區項目范圍紅線圖（紙質件須加蓋鎮（街）公章，電子件以DWG或DGN的形式上報）；

（3）公告公示及群眾參與意見等相關資料。

區領導小組辦公室審核通過后下達預立項批復。

2、初步設計方案編制。片區項目預立項后，各鎮（街）選聘設計單位編制片區項目初步設計方案。初步設計方案應充分征求片區項目所在村、組、群眾等各方意見建議，保證項目選址的合理性、方案編制的可實施性。初步設計方案中要明確以下指標：項目建設規模、項目投資概算、新增耕地、建設高標準農田、建設旱澇保收田、建設高效節水灌溉田等。

片區項目由多部門涉農項目整合而成，應按照各類型項目分別對應的《江蘇省土地綜合整治項目預算定額標準》（2014年版）、《江蘇省水利工程設計概(估)算編制規定》（2017年修訂）、《江蘇省農業綜合開發項目工程概算（估）算編制辦法》進行規劃方案編制，各項工程不得重復計算。

3、區級會商與市級會審。區領導小組辦公室組織相關部門及專家對鎮（街）上報的片區項目初步設計方案進行會商。鎮(街)申請區級會商時應提交以下材料：（1）片區項目初步設計方案（包括初步設計文本、投資概算書、施工圖冊)；（2）片區現狀圖（地類現狀）；（3）片區土地利用總體規劃圖；（4）片區地籍電子圖（片區范圍紅線圖）；（5）勘測定界報告和拐點坐標；（6）建設情況明細表（7）地類情況變化表；（8）片區現狀照片及相關影像資料；（9）村、組及群眾代表參與意見、公告公示等相關資料；（10）預立項批復。區級會商通過的，由區領導小組辦公室下達區級會商意見，鎮（街）根據區級會商意見修改完善后，按程序上報市領導小組辦公室申請市級會審。

4、立項。片區項目通過市級會審后，鎮（街）向區政府行文申請立項。申請立項須報送以下材料：（1）立項申請；（2）通過市級會審的片區項目初步設計方案；（3）市級會審意見；（4）其他相關資料。申請由區領導小組辦公室代為審查，審查通過后，經區政府同意后由區行政審批局下達立項批復。

（二）片區項目設計。

片區項目立項后,鎮(街)須選聘專業機構依照項目初步設計方案編制可用于工程招投標的片區項目設計。主要內容包括：片區基本情況、建設標準、總體設計規劃布局、投資預算、有關工程主要建設內容及設計、配套設施設計、施工組織設計，機械、設備及儀器購置計劃，項目建設組織與管理，項目區現狀圖、規劃圖和工程設計圖等。

片區項目施工工程需劃分標段招標的，必須分標段做設計，明確各標段的施工范圍、投資預算、建設內容（含相關施工設計和圖紙）。單個標段的建設規模原則上不小于1000畝。

片區項目設計由區領導小組辦公室組織相關部門和專家進行評審，評審通過后由各鎮（街）組織實施。

（三）片區項目招投標。

區領導小組辦公室建立具備相應資質的片區項目設計、監理、施工企業名錄，規范片區項目的招投標行為，在以往參與土地整治相關工作中存在違法違規及不良行為記錄的單位，不得進入政府招投標企業名錄。

鎮（街）須通過市級公共資源交易中心平臺選取工程施工、監理的招標代理以及預算審計機構。依照片區項目設計編制招標文件并確定招標控制價,并將招標公告和招標文件報區領導小組辦公室備案。

為確保工程質量，參與施工投標的單位必須具備相應的施工資質。

鎮（街）須在組織施工招投標的同時組織監理招投標，確保監理單位與施工單位同時進場。

（四）施工建設與管理。

1、片區項目招標結束后，鎮（街）要及時與施工單位和監理單位簽訂施工、監理合同。鎮（街）應對中標單位嚴格管理，杜絕違規轉包、分包。

為加強對施工單位的監督管理，鎮（街）可在簽訂片區項目施工合同時要求中標的施工單位繳納不低于合同價款10%的履約保證金，在按時報區級驗收合格后退還，否則鎮（街）可以依據合同的相關條款酌情扣減或者不于退還履約保證金。

2、片區項目簽訂施工、監理合同后，鎮（街）要及時成立由鎮（街）主要領導為指揮長，分管領導為副指揮長，鎮（街）財政、國土、農業、水務等部門及項目施工、監理等單位派人參加的片區項目建設指揮部，統籌協調處理項目建設過程中相關拆遷、補償及各類矛盾，確保施工單位及時進場施工、按時竣工。

3、鎮（街）應督促施工單位加強對片區項目建設過程中的安全、質量、進度、環保等方面管理。

4、鎮（街）應通過市級平臺選聘審計單位對片區項目進行跟蹤審計。

5、片區項目建設過程中不得擅自變更。因土地利用總體規劃調整、重點建設工程占用或文物保護、農業產業規劃調整、自然災害等不可抗力影響確需變更的，必須先變更后實施。變更工程量及調整預算不超過原設計方案10%的，由區領導小組辦公室審批，報市領導小組辦公室備案。

區級變更須提交以下材料：（1）變更申請；（2）變更方案；（3）變更圖紙及預算；（4）片區項目設計與預算變更審批表。

變更工程量超過原設計方案10%的報市領導小組辦公室審批，經市領導小組辦公室批準后方可組織實施。

（五）竣工驗收。

1、自驗。片區項目建設完成，各鎮（街）選聘專業機構進行竣工測量，施工單位根據竣工測量成果編制工程決算等相關資料報鎮（街）選聘的審計單位進行審計。

審計完成后，鎮（街）組織片區項目設計、施工、監理、審計、竣工測量等單位以及相關部門和村、組代表按照《南京市整合涉農資金連片推進農村耕地質量提升工作指南（試行）》（寧國土資[2017]286號）的驗收要求進行自驗。

2、區級驗收。片區項目自驗通過后，由鎮（街）向區政府申請區級驗收。

鎮（街）申請區級驗收時，應提供以下材料：（1）驗收申請及鎮（街）自驗意見；（2）立項批復；（3）初步設計方案；（4）設計（含分標段設計）；（5）工程質量設計標準；（6）工程建設管理報告；（7）工程設計報告；（8）施工總結報告；（9）監理工作報告；（10）耕地質量評定報告；（11）竣工測量報告；（12）工程質量評定報告（含第三方質量檢測報告）；（13）資金使用管理情況說明；（14）工程竣工決算審計報告與財務決算審計報告；（15）項目竣工圖；（16）新增耕地點分布圖；（17）項目建設情況匯總表；（18）招投標資料及相關合同、協議；（19）項目明細表；（20）整治前后圖斑對照表；（21）相關影像資料；（22）其他相關資料。驗收資料準備一式5份。

片區項目由領導小組辦公室組織相關部門、鎮（街）和專家進行驗收。

片區項目區級驗收合格的，由區耕地質量提升領導小組辦公室下達驗收批復，并報市領導小組辦公室備案。鎮（街）應加強對片區項目的管護，迎接市領導小組辦公室組織的抽驗。

區級驗收、市抽驗未合格的，責令限期整改，待整改完成后按程序重新申請驗收，再次驗收仍不合格的，區財政將視情況扣減部分至全部項目資金。

（六）后續管護。

1、片區項目驗收后，鎮（街）應從施工工程審計價款總額中扣留不少于5%的工程質量保證金，待質量保證期滿后根據工程質量情況酌情扣減或者不予退還質量保證金。工程質量保證期原則上不少于2年。

2、片區項目驗收合格后移交相應土地權屬主體，由相應主體承擔后期管護職責，保證片區項目長期發揮效用；各有關鎮（街）負責監督。

五、資金管理

為保障片區項目穩步實施，加強片區項目資金管理，區財政局會同區國土分局、農業局、水務局共同制定《高淳區連片推進耕地質量提升建設項目專項資金管理暫行辦法》以規范片區項目資金籌措、撥付、監管。

（一）資金籌集。

片區項目建設資金籌集方式如下：

1、申請市級財政補助80%；

2、區財政自籌10%；鎮(街)自籌10%；

3、青苗補償費、拆遷費用不納入項目投資預算，由鎮（街）自籌解決；

4、片區項目形成的新增耕地占補平衡指標歸區政府統籌，計入鎮（街）耕地占補平衡目標任務，并參照《高淳區土地指標交易和使用辦法》（高政發〔2017〕169號）適當進行獎補，用于補貼片區項目中青苗補償、拆遷、后期管護。

（二）資金撥付。

1、片區項目經區政府立項后，鎮（街）可向區財政申請撥付項目概算的50%作為啟動資金；

2、片區項目竣工驗收合格后，鎮（街）可向區財政申請撥付至經財務審計價款的90%。

片區項目的資金撥付由鎮（街）申請，經財政、國土、農業、水務等部門共同核實，報耕地質量提升領導小組審核后撥付。

本實施辦法由區整合涉農資金連片推進農村耕地質量提升工作領導小組辦公室（區國土分局）負責解釋。