各位代表：

我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告高淳區(qū)2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)代表們審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的關(guān)心指導(dǎo)下，全區(qū)財(cái)政部門緊扣“強(qiáng)富美高”新高淳建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力發(fā)揮積極財(cái)政作用，進(jìn)一步加強(qiáng)收入組織管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出科技創(chuàng)新，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，推進(jìn)財(cái)政管理和改革，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

1.全區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成28.17億元，直比增長(zhǎng)10.7%，同口徑增長(zhǎng)17.5%。一般公共預(yù)算收入中，稅收收入23.24億元，占比82.5%。全區(qū)一般公共預(yù)算支出64.77億元，增長(zhǎng)38.3%。

當(dāng)年全區(qū)一般公共預(yù)算收入加上級(jí)稅收返還5.35億元、轉(zhuǎn)移支付收入21.96億元、地方政府一般債券收入6.34億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2.01億元、調(diào)入資金14.55億元，收入共計(jì)78.38億元。當(dāng)年全區(qū)一般公共預(yù)算支出加上解上級(jí)支出4.08億元、地方政府一般債務(wù)還本支出5.74億元，支出共計(jì)74.59億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.98億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.81億元。

2.區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入21.48億元，其中區(qū)本級(jí)8.95億元、開發(fā)區(qū)8.08億元、淳溪街道3.2億元、古柏街道1.25億元。區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出58.18億元，其中區(qū)本級(jí)46.84億元、開發(fā)區(qū)7.7億元、淳溪街道2.37億元、古柏街道1.27億元。

區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入加上級(jí)稅收返還5.35億元、轉(zhuǎn)移支付收入21.96億元、地方政府一般債券收入6.34億元、下級(jí)上解收入7.93億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2.01億元、調(diào)入資金14.55億元，收入共計(jì)67.09億元。區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出加上解上級(jí)支出4.08億元、補(bǔ)助下級(jí)支出6.64億元、地方政府一般債務(wù)還本支出5.74億元，支出共計(jì)63.3億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.98億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.81億元。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，全區(qū)政府性基金收入42.13億元，增長(zhǎng)193.9%，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入37.76億元，增長(zhǎng)177%。政府性基金收入加上級(jí)補(bǔ)助3.87億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.77億元、調(diào)入資金1.15億元，收入共計(jì)47.92億元；當(dāng)年政府性基金支出43.75億元，加上解上級(jí)支出0.01億元、調(diào)出資金3.42億元，支出共計(jì)47.18億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.74億元。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入320萬元，其中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入30萬元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入290萬元。2017年全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出320萬元。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入11.17億元，其中：新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入3.1億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4.76億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.31億元。2017年社會(huì)保險(xiǎn)基金支出10.18億元。三項(xiàng)基金累計(jì)結(jié)余7.88億元。

政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況全部在區(qū)本級(jí)反映，上述全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況也是區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況。

（五）地方政府債務(wù)情況

2017年全區(qū)地方政府債務(wù)限額90.5億元，其中一般債務(wù)限額45.8億元，專項(xiàng)債務(wù)限額44.7億元；全區(qū)地方政府債務(wù)余額85.95億元，其中一般債務(wù)余額41.83億元，專項(xiàng)債務(wù)余額44.12億元，政府債務(wù)余額未突破限額。

在區(qū)財(cái)政與市財(cái)政辦理正式結(jié)算后，上述預(yù)算執(zhí)行情況會(huì)略有變動(dòng)，屆時(shí)再向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

2017年全區(qū)和區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和管理主要體現(xiàn)了以下重點(diǎn)：

（一）抓收入嚴(yán)征管，財(cái)政收入逐年上升。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行、化工項(xiàng)目外遷、行政性收費(fèi)減少等不利局面，堅(jiān)持“保總量”與“優(yōu)結(jié)構(gòu)”兩手抓，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。主要做法：一是充分利用綜合治稅平臺(tái)等技術(shù)手段，強(qiáng)化收入預(yù)測(cè)和執(zhí)行分析，重視組織財(cái)政收入統(tǒng)籌管理，保證財(cái)政收入平穩(wěn)有序入庫。加強(qiáng)稅源建設(shè)，不斷優(yōu)化財(cái)政收入質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)可用財(cái)力。二是通過加強(qiáng)與國(guó)、地稅協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究“營(yíng)改增”、建筑業(yè)稅收政策調(diào)整和省市財(cái)政體制改革等重要稅收政策，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)納稅情況，科學(xué)制定我區(qū)收入預(yù)期性增長(zhǎng)目標(biāo)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)保障。三是加強(qiáng)收入分析研究。突出對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)稅收的跟蹤服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和收入組織形勢(shì)定期進(jìn)行分析，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)舉措，確保應(yīng)繳稅收及時(shí)足額入庫。強(qiáng)化對(duì)土地類稅收、代征點(diǎn)稅收的征管，堵塞征收漏洞。四是抓好非稅收入征管。一方面認(rèn)真清理規(guī)范非稅收入項(xiàng)目，堅(jiān)決取消有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理收費(fèi)，以及違背政府職能和公共財(cái)政政策原則的收費(fèi)項(xiàng)目；另一方面嚴(yán)格執(zhí)行“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫”的非稅收入征管辦法，確保依法應(yīng)收的非稅收入收足收齊。

（二）抓支出惠民生，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一是科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。全區(qū)科技支出3.04億元，保障科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、“兩落地、一融合”等工作落實(shí)，支持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)各項(xiàng)政策，優(yōu)化科技專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技創(chuàng)新由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。二是加大民生投入力度。我區(qū)民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)76%。其中社會(huì)保障和就業(yè)支出9.69億元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)提高到380元/月，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至810元/月，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，將困難群體醫(yī)保范圍內(nèi)自付部分救助比例提高到85％，取消門診大病及住院救助封頂線，減輕了群眾看病負(fù)擔(dān)。醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)生支出4.03億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療籌資水平提高到950元/人，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均標(biāo)準(zhǔn)提高到85元/人，進(jìn)一步提高了政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例，基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，有力地促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。教育支出9.84億元，足額保障學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)補(bǔ)助政策，支持開展教學(xué)質(zhì)量提升工程；全面推進(jìn)學(xué)前教育，確保教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。住房保障支出0.75億元，推進(jìn)了廉租房、公租房、安置公寓樓等保障性住房的建設(shè)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。節(jié)能環(huán)保支出2.05億元，按照一村一品的標(biāo)準(zhǔn)，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)大提升。建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。交通運(yùn)輸支出1.76億元，支持交通重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村公路提檔升級(jí)、公路養(yǎng)護(hù)等。城鄉(xiāng)社區(qū)支出2.44億元，支持打造全國(guó)“最干凈城市”，開展實(shí)施城區(qū)雨污分流項(xiàng)目，持續(xù)完善污水管網(wǎng)建設(shè)。農(nóng)林水支出13.01億元，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土地整治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等，支持官溪河綜合整治、石臼湖圍網(wǎng)整治，完成新建改建小農(nóng)橋41座，落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目116 個(gè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。

（三）抓監(jiān)督促創(chuàng)新，財(cái)政體制有效完善。一是預(yù)算管理改革。進(jìn)一步規(guī)范按照全口徑預(yù)算的要求編制四本預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，推進(jìn)政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算有機(jī)銜接、統(tǒng)籌使用。除涉密部門以外，區(qū)級(jí)63個(gè)主管單位穩(wěn)步公開了2017年度預(yù)算信息和2016年度決算信息，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，依法保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是政府采購改革。落實(shí)“放管服”改革的新舉措，完善政府采購操作程序，規(guī)范政府采購行為，以監(jiān)督檢查為手段，有力地提升政府采購監(jiān)管的執(zhí)行力。大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，規(guī)范政府購買服務(wù)范圍邊界,著力提高財(cái)政資金使用效益。創(chuàng)新采購模式，推行“網(wǎng)上商城”采購。2017年，全區(qū)共完成政府采購金額5.85億元，節(jié)約資金7050萬元，節(jié)約率為10.76%。三是財(cái)政資金使用方式改革。出資組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限公司，注冊(cè)資本10億元，首期出資2億元，通過推進(jìn)兩支子基金的成立，在我區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)投資，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本更好地支持我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管。將群眾關(guān)心程度高、社會(huì)效益影響大的重點(diǎn)民生項(xiàng)目納入年度財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，嚴(yán)格按照高淳區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法和政府投資項(xiàng)目資金管理辦法，推進(jìn)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)事前審核、事中檢查、事后審計(jì)機(jī)制以及重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制。五是積極推進(jìn)財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。聘請(qǐng)專家教授，借助外部力量，不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，并對(duì)美麗鄉(xiāng)村資金、小農(nóng)橋建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項(xiàng)目組織績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用績(jī)效。

（四）抓監(jiān)控強(qiáng)責(zé)任，政府債務(wù)防控有力。一是堅(jiān)持“分類管理、總量控制、多措并舉、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、控制風(fēng)險(xiǎn)、逐步化解”的原則，規(guī)范政府債務(wù)的“借、用、還”管理，加強(qiáng)政府債務(wù)規(guī)模控制，對(duì)全區(qū)政府債務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，根據(jù)償債到期時(shí)間制定時(shí)間表，實(shí)時(shí)掌握債務(wù)增減變化情況，并統(tǒng)一資金調(diào)度，確保到期債務(wù)的按時(shí)償還和資金鏈平衡，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是每年通過一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排部分財(cái)力用于化解存量債務(wù)。對(duì)到期的置換債券，統(tǒng)籌安排資金，償還比例不低于20%，其余部分按照要求申請(qǐng)發(fā)行債券歸還，緩解債券還款壓力，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。同時(shí)，引導(dǎo)平臺(tái)類國(guó)企、事業(yè)單位通過提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)行效益、轉(zhuǎn)讓符合條件的國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)、推進(jìn)資產(chǎn)證券化等，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)盈利能力、增加現(xiàn)金流，化解存量債務(wù)，促使非財(cái)政性資金償還且非政府擔(dān)保公益性項(xiàng)目債務(wù)以及平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)逐年下降。三是開展存量債務(wù)置換，積極向上級(jí)爭(zhēng)取地方政府債券置換存量債務(wù)額度，2017年通過置換存量債務(wù)5.3億元，有效降低債務(wù)利息成本。成立全區(qū)債權(quán)債務(wù)清理小組，通過上門走訪、面對(duì)面溝通、查閱臺(tái)賬等形式對(duì)政府投資項(xiàng)目“三角債"進(jìn)行清理，全年累計(jì)清理“三角債”50.95億元，制定措施化解三角債務(wù) 39.5 億元。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還存在一些矛盾和問題：一是財(cái)政收支平衡的困難大。我區(qū)財(cái)政收入總量偏小、稅源增長(zhǎng)缺乏有效支撐，而剛性支出需求快速增長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)和收支平衡的矛盾突出。二是財(cái)政監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)的壓力巨大。政府投資項(xiàng)目偏多、體量過大、資金不足，資金使用績(jī)效缺乏規(guī)范的評(píng)估體系，財(cái)政監(jiān)督的壓力艱巨。三是財(cái)政體制改革發(fā)展的任務(wù)繁重。財(cái)政服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、手段發(fā)生深刻變化，財(cái)政改革的任務(wù)十分繁重，職能轉(zhuǎn)變、效能服務(wù)還有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新,認(rèn)真研究有效解決辦法，以確保財(cái)政健康平穩(wěn)運(yùn)行。

二、2018年預(yù)算草案?

2018年，全區(qū)財(cái)政工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記視察江蘇重要講話精神，不忘初心、牢記使命。緊緊圍繞“四區(qū)發(fā)展定位”和“四大發(fā)展戰(zhàn)略”奮斗目標(biāo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“對(duì)標(biāo)找差，爭(zhēng)先進(jìn)位”，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下有效發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)收入組織管理，強(qiáng)化部門預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出科技創(chuàng)新，加大民生保障力度，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，打造新時(shí)代陽光財(cái)政，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新高淳提供有力的服務(wù)和保障。

（一）一般公共預(yù)算草案?

1.全區(qū)一般公共預(yù)算草案

2018年全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)算30.42億元，增長(zhǎng)8%。安排一般公共預(yù)算支出44.17億元，增長(zhǎng)8.8%。

2018年全區(qū)一般公共預(yù)算收入加上級(jí)稅收返還5.35億元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入0.53億元、調(diào)入資金14.18億元，收入共計(jì)50.48億元。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出加上解上級(jí)支出4.8億元、地方政府一般債務(wù)還本支出1.51億元，當(dāng)年共計(jì)支出50.48億元。

2.區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算草案

2018年區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算22.85億元，其中區(qū)本級(jí)8.23億元、開發(fā)區(qū)9.26億元、國(guó)際慢城0.2億元、淳溪街道3.22億元、古柏街道1.94億元。區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出37.7億元，其中區(qū)本級(jí)25.18億元、開發(fā)區(qū)8.35億元、國(guó)際慢城0.16億元、淳溪街道2.29億元、古柏街道1.72億元。

區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入加上級(jí)稅收返還5.35億元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入0.53億元、下級(jí)上解收入6.35億元、調(diào)入資金14.18億元，收入共計(jì)34.64億元。一般公共預(yù)算支出加上解上級(jí)支出4.8億元、補(bǔ)助下級(jí)支出3.15億元、地方政府一般債務(wù)還本支出1.51億元，支出共計(jì)34.64億元。

（二）政府性基金預(yù)算草案

2018年，全區(qū)政府性基金收入預(yù)算42.39億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入38.38億元，國(guó)有土地收益基金收入2.02億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入1.95億元。全區(qū)政府性基金支出42.39億元。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案

2018年，全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算349萬元。安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出349萬元，用于對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)助等。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案

2018年，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算12.02億元，其中：新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入3.41億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入5.11億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.5億元。安排社會(huì)保險(xiǎn)基金支出10.88億元，當(dāng)年收支結(jié)余1.14億元。

三、2018年財(cái)政重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）堅(jiān)持依法征收，保持收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是堅(jiān)持依法組織收入，進(jìn)一步涵養(yǎng)財(cái)源，激發(fā)市場(chǎng)活力，努力促進(jìn)稅收收入增長(zhǎng)，不斷提高收入質(zhì)量，為我區(qū)收入可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、預(yù)留空間。二是注重稅收政策研究分析。實(shí)時(shí)關(guān)注稅收政策動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟(jì)走向，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的跟蹤服務(wù)，重視鞏固主體財(cái)源、培育新興財(cái)源，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)財(cái)稅共同增收的良性局面。三是強(qiáng)化與稅務(wù)部門、各板塊之間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)分析測(cè)算，努力形成全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，確保收入有序入庫。將納稅評(píng)估、日常管理、稅收分析有機(jī)地結(jié)合起來，及時(shí)關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種收入變化，并對(duì)收入執(zhí)行過程中產(chǎn)生的新問題提出應(yīng)對(duì)措施與建議。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障改善民生。一是按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)”的工作思路，硬化預(yù)算管理，繼續(xù)從嚴(yán)控制、壓減一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想，切實(shí)保障和改善民生，將政策支持和財(cái)力保障的重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，保證各項(xiàng)資金落實(shí)到位。二是統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障教育均衡發(fā)展；加大社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生體制投入，提高困難群眾生活保障水平；落實(shí)民生兜底保障各項(xiàng)財(cái)政政策，更大力度支持辦好民生實(shí)事，完善養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政支持政策，繼續(xù)穩(wěn)步提高各項(xiàng)民生保障待遇。三是落實(shí)開發(fā)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，加快推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)民增收創(chuàng)富；支持鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化財(cái)政支持方式。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著提升。繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制活力，加大招才引智力度，鼓勵(lì)實(shí)施積極的創(chuàng)新人才培育和引進(jìn)政策，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)。二是優(yōu)化科技資金管理制度，完善財(cái)政科技投入機(jī)制，穩(wěn)步提高每年財(cái)政科技投入比例。加大重大科技項(xiàng)目支持力度，通過設(shè)立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，引導(dǎo)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資資本、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資金積極參與基金運(yùn)營(yíng)，優(yōu)先投向高新技術(shù)企業(yè)、初創(chuàng)期科技型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域。三是落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、品牌化建設(shè)；完善服務(wù)業(yè)相關(guān)專項(xiàng)資金使用機(jī)制，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)出在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。加大文化和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金投入力度，推動(dòng)文化體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。

（四）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)政府債務(wù)管理新政策及措施，落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理，開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，逐步健全內(nèi)部管控制度，堅(jiān)持從源頭控制政府債務(wù)增長(zhǎng)。二是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理統(tǒng)一結(jié)合起來，加快對(duì)閑置國(guó)有資產(chǎn)的盤活和變現(xiàn)。三是督促區(qū)各融資平臺(tái)通過市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高自身造血能力，逐步化解存量債務(wù)，確保四個(gè)債務(wù)率控制在安全線內(nèi)。

（五）深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。一是繼續(xù)完善規(guī)范部門預(yù)算，探索構(gòu)建以三年滾動(dòng)規(guī)劃為指引的項(xiàng)目預(yù)算管理體系。加大各類財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理和相關(guān)考核。二是繼續(xù)推進(jìn)政府預(yù)決算信息公開，按照省、市要求對(duì)預(yù)決算信息真實(shí)性、合理性和公開及時(shí)性的審查并進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。三是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，對(duì)2018年產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià)，拓展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督檢查力度，對(duì)規(guī)模較大的重點(diǎn)資金、民生實(shí)事資金列入年度重點(diǎn)檢查范圍。四是完善政府采購操作程序，規(guī)范政府采購行為，適時(shí)開展對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)政府采購監(jiān)督檢查和年度考核，充分發(fā)揮事前審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、事后抽查和定期考核等手段，強(qiáng)化政府采購操作規(guī)范、質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)等方面的監(jiān)管。

各位代表，做好2018年的財(cái)政工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面推行依法行政、依法理財(cái)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，把各項(xiàng)財(cái)政工作做實(shí)、做深、做細(xì)，圓滿完成全年收支預(yù)算和各項(xiàng)工作任務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

名詞解釋

1、一般公共預(yù)算：對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

2、政府性基金預(yù)算：對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。

3、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：對(duì)國(guó)有資本收益作為支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

4、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。

5、一般公共預(yù)算收入:包括各項(xiàng)稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入。

6、一般公共預(yù)算支出:按照功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國(guó)防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出。按照經(jīng)濟(jì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、資本性支出和其他支出等。

7、轉(zhuǎn)移支付：是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

一般性轉(zhuǎn)移支付：指上級(jí)政府為均衡地區(qū)間基本財(cái)力，根據(jù)下級(jí)政府的組織財(cái)政收入能力、必要支出需求、各地自然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件差異等因素，按照基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法測(cè)算，將其無償轉(zhuǎn)作下級(jí)政府收入來源，并由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的轉(zhuǎn)移支付。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：指上級(jí)政府對(duì)承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的下級(jí)政府，給予的用于辦理特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付。

8、民生支出：按照財(cái)政部統(tǒng)計(jì)口徑，民生支出分為“與民生直接相關(guān)的支出”和“與民生密切相關(guān)的支出”，其中，“與民生直接相關(guān)的支出”包括教育、文體傳媒、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等5個(gè)類級(jí)科目；“與民生密切相關(guān)的支出”包括科技、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)、國(guó)土資源氣象、糧油物資儲(chǔ)備等8個(gè)類級(jí)科目。

9、一般債務(wù)：由一般公共預(yù)算作為償還來源的政府債務(wù)。

10、專項(xiàng)債務(wù)：由政府性基金預(yù)算作為償還來源的政府債務(wù)。