各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際慢城，區(qū)府各部門，區(qū)直各單位：

《高淳區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)市委辦公廳〈關(guān)于深入開(kāi)展征地留用地工作促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合職責(zé)分工，抓好貫徹落實(shí)。

南京市高淳區(qū)人民政府

2018年6月20日

高淳區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《市委辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展征地留用地工作促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉》的實(shí)施細(xì)則

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展征地留用地工作促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（寧委辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），建立健全規(guī)范、合理、多元的征地補(bǔ)償安置政策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，現(xiàn)根據(jù)《意見(jiàn)》文件精神制定本實(shí)施細(xì)則。

一、征地留用地基數(shù)及規(guī)模

1、征地留用地基數(shù)。

征地留用地基數(shù)以高淳區(qū)2016年度土地變更調(diào)查成果為依據(jù)，以村（社區(qū)）為單位，按照該村（社區(qū)）集體農(nóng)用地總面積2%的比例確定留用地基數(shù)，各村（社區(qū)）留用地基數(shù)不得超過(guò)100畝。具體按市政府確定的留用地基數(shù)執(zhí)行（見(jiàn)附件1）。

2、征地留用地規(guī)模。

本次征地留用地規(guī)模＝本次征收集體農(nóng)用地面積÷市政府確認(rèn)留用地基數(shù)時(shí)所在村（社區(qū)）集體農(nóng)用地總面積×所在村（社區(qū)）留用地基數(shù)。

二、征地留用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及收繳

1、征地留用地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

留用地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按16萬(wàn)元/畝收取。留用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2、征地留用地補(bǔ)償費(fèi)收繳。

征地單位征收集體農(nóng)用地應(yīng)按規(guī)定繳納留用地補(bǔ)償費(fèi)。留用地補(bǔ)償費(fèi)按照留用地規(guī)模與留用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的乘積計(jì)算，區(qū)國(guó)土部門根據(jù)土地征（轉(zhuǎn)）用報(bào)批的農(nóng)用地?cái)?shù)量、權(quán)屬，核定本次報(bào)批涉及村（社區(qū)）留用地規(guī)模。區(qū)國(guó)土部門在征地報(bào)批組卷前，按照留用地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)具《留用地補(bǔ)償費(fèi)繳納通知單》交征地單位。征地單位憑繳費(fèi)通知單向區(qū)國(guó)土部門繳納留用地補(bǔ)償費(fèi)，否則不予報(bào)批。區(qū)國(guó)土部門在取得用地征（轉(zhuǎn)）用批文后，應(yīng)及時(shí)將收繳的留用地補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)交區(qū)農(nóng)業(yè)部門。區(qū)農(nóng)業(yè)部門設(shè)立資金專戶，負(fù)責(zé)管理收繳的留用地補(bǔ)償費(fèi)。區(qū)國(guó)土部門建立留用地動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。

3、留用地結(jié)算方式。

征地留用地實(shí)行年度統(tǒng)一結(jié)算方式，結(jié)算的征地留用地補(bǔ)償費(fèi)金額按上一年度土地征（轉(zhuǎn)）用批文批準(zhǔn)的征收村（社區(qū)）集體農(nóng)用地面積計(jì)算。區(qū)國(guó)土部門于次年1月中旬前，向土地征（轉(zhuǎn)）用報(bào)批涉及村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的所在鎮(zhèn)（街）填發(fā)《留用地使用通知書(shū)》（見(jiàn)附表2），告知該鎮(zhèn)（街）上年度因土地征（轉(zhuǎn)）用報(bào)批而累計(jì)可使用的村留用地規(guī)模和收繳的征地留用地補(bǔ)償費(fèi)。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????三、 征地留用地補(bǔ)償安置方式及程序

征地留用地實(shí)現(xiàn)方式分為貨幣化補(bǔ)償、留地安置、置換經(jīng)營(yíng)性物權(quán)（股權(quán)）三種。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，征地留用地實(shí)現(xiàn)方式原則上以貨幣化補(bǔ)償為主。確需留地安置和置換經(jīng)營(yíng)性物業(yè)（股權(quán)）的，需由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌考慮，制定實(shí)施方案報(bào)區(qū)政府同意后方可施行。三種實(shí)現(xiàn)方式均須以收繳留用地補(bǔ)償費(fèi)為基礎(chǔ)。

（一）貨幣化補(bǔ)償方式。

鎮(zhèn)（街）范圍內(nèi)的征地留用地貨幣化補(bǔ)償費(fèi)用，統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街）辦理相關(guān)手續(xù)。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)建立留用地貨幣補(bǔ)償專戶，專款專用。

1、鎮(zhèn)（街）根據(jù)區(qū)國(guó)土部門告知的《留用地使用通知書(shū)》，通過(guò)民主決策，確定貨幣化補(bǔ)償方式的，填寫《留用地安置貨幣化補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》（見(jiàn)附件3）向區(qū)農(nóng)業(yè)部門提出撥付資金申請(qǐng)。

2、區(qū)農(nóng)業(yè)部門在收到鎮(zhèn)（街）提交的《留用地使用通知書(shū)》、《留用地安置貨幣化補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)撥付征地留用地補(bǔ)償金額。同時(shí)，區(qū)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)做好征地留用地補(bǔ)償費(fèi)的資金使用的監(jiān)管工作，具體資金使用管理辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)部門另行制定。

（二）留地安置方式。

采取留地安置方式的，原則上應(yīng)征收為國(guó)有。安排的留用地由各鎮(zhèn)（街）在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌布局，集中連片選定留地安置區(qū)，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)同意后實(shí)施。

1、鎮(zhèn)（街）根據(jù)區(qū)國(guó)土部門告知的《留用地使用通知書(shū)》，組織被征地村（社區(qū)）經(jīng)過(guò)民主決策，確定留地安置補(bǔ)償方式的，由鎮(zhèn)（街）擬定《留用地使用方案》。留用地使用方案應(yīng)當(dāng)包含留地使用的用途、面積、征地留用地補(bǔ)償款金額、位置等內(nèi)容。

2、鎮(zhèn)（街）將《留用地使用方案》報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)部門。區(qū)農(nóng)業(yè)部門及時(shí)組織國(guó)土、規(guī)劃、行政審批、財(cái)政等部門進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的由區(qū)農(nóng)業(yè)部門上報(bào)區(qū)政府審批。區(qū)政府批準(zhǔn)同意后由區(qū)農(nóng)業(yè)部門向被征地村（社區(qū)）出具《實(shí)物留用地確認(rèn)書(shū)》（見(jiàn)附件4）。

3、涉及農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用的項(xiàng)目用地，由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一辦理項(xiàng)目用地征（轉(zhuǎn)）用手續(xù)。所需農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)由市政府統(tǒng)籌安排，涉及占用耕地的補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)按照《高淳區(qū)土地指標(biāo)交易和使用管理辦法》（高政發(fā)〔2017〕169號(hào)）文件執(zhí)行。區(qū)行政審批、規(guī)劃部門在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃選址時(shí)應(yīng)注明“村發(fā)展留用地”。

4、區(qū)國(guó)土部門按規(guī)定確定留用地供地方式。需要公開(kāi)出讓的，依法公開(kāi)出讓。

以公開(kāi)出讓方式供地的，除網(wǎng)上交易系統(tǒng)規(guī)定提交的材料外，被征地村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)持《留用地使用通知書(shū)》和《實(shí)物留用地確認(rèn)書(shū)》，向區(qū)國(guó)土部門辦理申請(qǐng)報(bào)名手續(xù)。申請(qǐng)報(bào)名主體應(yīng)為取得區(qū)農(nóng)業(yè)部門出具的《實(shí)物留用地確認(rèn)書(shū)》的被征地村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織。可以單獨(dú)申請(qǐng)，也可聯(lián)合其它持有《實(shí)物留用地確認(rèn)書(shū)》的被征地村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)競(jìng)買。競(jìng)買資金不得超過(guò)留用地補(bǔ)償費(fèi)總額。

5、競(jìng)買成功的被征地村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)持《留用地使用通知書(shū)》、《實(shí)物留用地確認(rèn)書(shū)》、《成交確認(rèn)書(shū)》向區(qū)農(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)撥付征地留用地補(bǔ)償金額，并按照規(guī)定繳納出讓費(fèi)用，辦理相關(guān)手續(xù)。土地出讓收益由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌管理，在扣除國(guó)家和省剛性計(jì)提后，剩余部分全額返還鎮(zhèn)（街）。

（三）置換經(jīng)營(yíng)性物業(yè)（股權(quán)）方式。

1、鎮(zhèn)（街）根據(jù)區(qū)國(guó)土部門告知的《留用地使用通知書(shū)》，組織被征地村（社區(qū)）經(jīng)過(guò)民主決策，確定置換經(jīng)營(yíng)性物業(yè)（股權(quán)）方式的，持《留用地使用通知書(shū)》和申請(qǐng)置換經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的其他相關(guān)材料向區(qū)農(nóng)業(yè)部門提出置換申請(qǐng)。

2、區(qū)農(nóng)業(yè)局組織區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、行政審批、財(cái)政等部門及物業(yè)（股權(quán)）提供方進(jìn)行會(huì)審，研究確定置換方案。

3、區(qū)農(nóng)業(yè)部門將會(huì)審小組確定的置換方案報(bào)區(qū)政府審批。置換方案批準(zhǔn)后，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門向被征地村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織出具《置換經(jīng)營(yíng)性物業(yè)（股權(quán)）確認(rèn)書(shū)》（見(jiàn)附件5）。

4、被征地村（社區(qū)）持《置換經(jīng)營(yíng)性物業(yè)（股權(quán)）確認(rèn)書(shū)》與物業(yè)（股權(quán)）提供方簽訂書(shū)面協(xié)議，辦理物業(yè)交接或股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。物業(yè)（股權(quán)）提供方持簽訂的書(shū)面協(xié)議向區(qū)農(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)撥付留用地補(bǔ)償費(fèi)。

四、留用地開(kāi)發(fā)利用與資產(chǎn)管理

留用地可采取集體經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式使用，主要用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁以任何形式實(shí)施商品住宅開(kāi)發(fā)（實(shí)施租賃住房開(kāi)發(fā)的除外）。留用地權(quán)屬登記應(yīng)注明“村發(fā)展留用地”，不得轉(zhuǎn)讓或?yàn)楸炯w經(jīng)濟(jì)組織以外的其他主體提供擔(dān)保。經(jīng)批準(zhǔn)使用的留用地不得閑置，已經(jīng)構(gòu)成閑置的，應(yīng)依法予以處置。

留用地貨幣補(bǔ)償款及留用地形成的資產(chǎn)應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員所有，主要用于發(fā)展村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)、村內(nèi)公益事業(yè)、股民紅利分配等。鼓勵(lì)以鎮(zhèn)（街）為單位，統(tǒng)籌使用轄區(qū)范圍內(nèi)各村（社區(qū)）留用地形成的貨幣資產(chǎn)，集中采取購(gòu)買或新建等方式增加實(shí)物資產(chǎn)，并統(tǒng)一規(guī)范管理，形成收益后對(duì)各村（社區(qū)）按股分配。因征地撤銷村（社區(qū)）建制，且未保留村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的，征地單位繳納的留用地補(bǔ)償費(fèi)由區(qū)農(nóng)業(yè)部門依法處置。

五、部門職責(zé)

各鎮(zhèn)（街）是轄區(qū)內(nèi)征地留用地工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)征地留用地工作；區(qū)農(nóng)業(yè)部門做好留用地補(bǔ)償費(fèi)及留用地資產(chǎn)的管理；區(qū)國(guó)土部門建立留用地動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，做好留用地供后監(jiān)管；區(qū)規(guī)劃部門做好留用地的規(guī)劃選址工作；區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)留用地補(bǔ)償費(fèi)使用情況的檢查監(jiān)督；區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)留用地工作中涉嫌的違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。　

本實(shí)施細(xì)則自2018年1月1日起施行。高淳轄區(qū)內(nèi)辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用的項(xiàng)目用地均適用本細(xì)則。