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為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委市委、省市政府關(guān)于大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，結(jié)合我區(qū)實際制定本方案，實施多領(lǐng)域設備設施更新改造、多元化消費品以舊換新、高效能資源循環(huán)利用、高水平標準升級、高質(zhì)量供給提升五大行動，增加先進產(chǎn)能，促進節(jié)能降碳，拉動有效投資，激活消費潛力。力爭到2027年，全區(qū)工業(yè)、能源環(huán)境、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設備投資規(guī)模較2023年增長30%左右；重點行業(yè)先進產(chǎn)能比重大幅提高，高質(zhì)量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環(huán)利用水平持續(xù)提升。

一、實施多領(lǐng)域設備設施更新改造行動

（一）推動制造業(yè)設備更新與技術(shù)改造

1.推動制造業(yè)智能化改造。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，支持企業(yè)對裝備、生產(chǎn)線、車間等進行智能化改造，不斷提升核心裝備和關(guān)鍵工序數(shù)字化水平。到2027年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造基本全覆蓋，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達市定目標；建成智能制造車間6個、工廠1家。（責任單位：區(qū)工信局，以下均需各板塊落實，不再列出；列第一位的為牽頭單位，下同）

2.推動制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。聚焦新醫(yī)藥與生命健康、汽車零部件、高端裝備制造、新材料及食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施重大技改突破行動，推動生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術(shù)改造，每年組織實施重點技術(shù)改造項目10個。推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設備，開展重點用能單位能效“領(lǐng)跑者”行動。分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，加快構(gòu)建綠色制造體系。到2027年，重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，建成省級以上綠色工廠3家。（責任單位：區(qū)工信局）

3.推動老舊裝置安全環(huán)保水平提升。嚴格落實能效、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標設備。推動化工（危化品）企業(yè)加快老舊裝置更新改造和新技術(shù)應用，淘汰一批風險高、自動化程度低、低端低效的老舊裝置。（責任單位：區(qū)工信局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局）

（二）加快能源和生態(tài)環(huán)境設備設施更新

4.推動能源設備設施更新升級。持續(xù)推動區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)設備線路改造和智能化升級。推進服務光伏、新型儲能等清潔電源替代項目。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、供電公司）

（三）推進建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新

5.加快老舊住宅電梯報廢更新。完善預診篩查、全面評估兩級安全評估機制，定期對全區(qū)15年以上老舊住宅電梯進行全覆蓋評估。統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、房產(chǎn)局、規(guī)劃資源分局）

6.推動老舊管道更新改造。持續(xù)實施燃氣老化管道更新改造行動。從2022至2027年，累計完成老舊燃氣管道更新改造8.5公里。推進自來水廠及加壓調(diào)蓄供水設施設備升級改造。到2027年，累計完成新改建供水管網(wǎng)約18.7公里。（責任單位：區(qū)城建局、水務局、應急管理局、自來水公司）

7.推動污水處理、環(huán)衛(wèi)、安防等設施更新改造。加快城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)車輛等市政基礎設施設備更新改造。實施城市生命線安全工程，因地制宜推動完善配套物聯(lián)智能感知設備。有序推動重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造。到2027年，累計實施污水管網(wǎng)新建3公里、改造6公里。垃圾轉(zhuǎn)運設施3套，更新環(huán)衛(wèi)車輛1輛。（責任單位：區(qū)水務局、綜合行政執(zhí)法局、公安分局）

8.推進建筑施工設備更新和存量建筑節(jié)能改造。淘汰更新高污染、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵使用新能源、新技術(shù)工程機械設備和智能建造設備。（責任單位：區(qū)城建局）結(jié)合老舊小區(qū)改造，有序推進存量建筑節(jié)能環(huán)保綠色建材應用。（責任單位：區(qū)房產(chǎn)局）支持非工樓宇安裝空調(diào)智慧調(diào)控設備，優(yōu)化空調(diào)負荷運行結(jié)構(gòu)。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、供電公司）

9.加快消除住宅小區(qū)消防設施設備隱患。開展消防設備檢測評估，全面排查、分類整改，推動住宅小區(qū)更新改造存在問題隱患的消防設施設備。（責任單位：區(qū)消防救援局、城建局、應急管理局）

（四）推動交通運輸和農(nóng)業(yè)農(nóng)村設備更新

10.加快交通運輸設備轉(zhuǎn)型。推動老舊營運柴油貨車淘汰更新。推進公交車輛新能源、清潔能源更新，持續(xù)推進老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。到2027年，城市公交新能源比例力爭達到90%。加快推動新能源汽車換電模式應用試點。到2027年，新增公共充電樁400個。依法推進高耗能高排放老舊船舶報廢更新。根據(jù)市級統(tǒng)一部署要求，逐步淘汰使用20年以上的老舊內(nèi)河貨船；鼓勵碼頭岸電設施改造和船舶受電設施安裝，逐步擴大電動、LNG、氫能等新能源船舶應用。到2027年，老舊內(nèi)河貨船淘汰和純電動內(nèi)河集裝箱船舶投放工作任務基本完成。（責任單位：區(qū)交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、建發(fā)集團）

11.推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村設備設施升級。推進耗能高、污染重、作業(yè)損失大、安全性能低的老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新。加快高效低耗智能農(nóng)機推廣應用。到2027年，報廢更新農(nóng)機數(shù)量100臺。鼓勵開展老舊大棚、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮畜禽養(yǎng)殖等設施設備更新。開展示范園區(qū)農(nóng)用設備更新行動，推廣數(shù)字化、標準化、智能化設施設備應用。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）推動教育文旅醫(yī)療設備更新

12.提升教育和文旅設施水平。按照中小學學科教學裝備配置標準，配置、更新教學儀器設備。（責任單位：區(qū)教育局）加快景區(qū)景點、鄉(xiāng)村游重點村等區(qū)域內(nèi)部數(shù)字化、智能化移動端升級改造，推動人工智能、增強現(xiàn)實等技術(shù)應用，推進游樂設備、演藝設備等文旅設備更新改造。（責任單位：區(qū)文旅局、慢管會、市場監(jiān)管局）

13.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設施迭代升級。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機構(gòu)病房改造提升，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增配CT等設備。到2027年，醫(yī)療設備更新數(shù)量約60臺，區(qū)財政給予適當補助。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健委）

二、實施多元化消費品以舊換新行動

14.加快推進汽車以舊換新。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。市區(qū)聯(lián)動出臺汽車以舊換新激勵政策，鼓勵汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè)發(fā)放置換補貼，運用折扣讓利、發(fā)放消費券、購車贈送充電樁等促銷活動，激發(fā)消費者換新意愿。（責任單位：區(qū)商務局、公安分局、生態(tài)環(huán)境局）

15.推動電動自行車有序更新。采取集成獎補政策，鼓勵電動自行車銷售商運用舊車折價回購、補貼出售合規(guī)新車等方式，推動臨時信息牌電動自行車有序淘汰、以舊換新。（責任單位：區(qū)商務局、發(fā)改委、公安分局、市場監(jiān)管局）實施非標電動自行車清理整治，依法查處非法生產(chǎn)、銷售、改裝行為。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法局、公安分局、發(fā)改委、郵政公司）

16.大力開展家電產(chǎn)品以舊換新。暢通家電更新消費鏈條，拓展消費場景，豐富消費者選擇。引導家電銷售企業(yè)舉辦多種形式的促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。鼓勵出臺差異化的支持政策，全面促進綠色智能家電消費。推動家電售后服務專業(yè)化、標準化、便利化，引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾。（責任單位：區(qū)商務局、市場監(jiān)管局）

17.引導家裝消費品換新。通過政府支持、企業(yè)讓利等方式，鼓勵居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造。推廣家具、洗浴裝置、視頻照護、家用健康監(jiān)測設備等適老化產(chǎn)品，支持裝修等領(lǐng)域經(jīng)營主體拓展居家適老化改造業(yè)務。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會組織家居消費節(jié)、家博會等家裝促銷活動。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。鼓勵各板塊組織開展綠色、智能和適老等家居消費主題活動。（責任單位：區(qū)商務局、城建局）

三、實施高效能資源循環(huán)利用行動

18.完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。結(jié)合國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設，健全區(qū)域回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體系，形成“一區(qū)一中心、一街一站”布局。到2027年，高質(zhì)量建成規(guī)范化再生資源回收網(wǎng)點超80家，綜合分揀中心超1家。優(yōu)化報廢機動車回收拆解企業(yè)網(wǎng)點布局。鼓勵鋼鐵、有色金屬、家電等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。力爭到2027年，廢舊家電規(guī)范化回收量增長15%。推動公共機構(gòu)、國有企事業(yè)單位完善辦公設備回收渠道。（責任單位：區(qū)商務局、發(fā)改委、工信局、機關(guān)事務管理局、國資辦、市場監(jiān)管局）

19.優(yōu)化廢舊產(chǎn)品設備回收模式。加快發(fā)展“換新+回收”新模式，支持消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)利用配送、安裝、維修等渠道建設逆向物流體系。支持企業(yè)探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，普及線上預約、線下回收、在線結(jié)算的高效回收模式。（責任單位：區(qū)商務局、工信局、市場監(jiān)管局）

20.便利二手商品流通交易。推行二手車出口登記異地通辦。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，加強信息安全監(jiān)管。支持電子產(chǎn)品銷售企業(yè)開展二手產(chǎn)品鑒定、維修和銷售業(yè)務。（責任單位：區(qū)公安分局、商務局、市場監(jiān)管局）

21.有序推進再制造和梯次利用。推動整車企業(yè)開展核心零部件再制造，支持企業(yè)加快航空發(fā)動機、航空零部件再制造技術(shù)攻關(guān)。到2027年，培育一批專業(yè)化再制造企業(yè)。推動風電設備中發(fā)電機、齒輪箱、主軸承等高值化部件再制造，以及光伏逆變器等關(guān)鍵零部件再制造。推動廢舊動力電池梯次利用。到2027年，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、工信局、科技局）

22.推動資源高水平再生利用。規(guī)范回收主體交售行為，引導廢舊產(chǎn)品流入規(guī)范化拆解企業(yè)，促進高值化利用。推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸。支持國家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)發(fā)展。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、商務局、綜合行政執(zhí)法局、工信局、生態(tài)環(huán)境局）

四、實施高水平標準升級行動

23.推廣能效、排放、技術(shù)標準應用。利用節(jié)能宣傳周、全國“質(zhì)量月”等活動，強化能效、排放、技術(shù)標準宣貫。加強節(jié)能標準應用實施與監(jiān)督檢查。鼓勵企事業(yè)單位積極參與能效、排放、安全等地方標準制修訂工作。對照國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，全面推進清潔生產(chǎn)。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局）

24.強化產(chǎn)品技術(shù)標準引領(lǐng)。嚴格落實汽車、電動自行車、家電、家裝等消費品在安全、健康、性能、環(huán)保、檢測等方面的標準，促進消費品以舊換新。貫徹消費品質(zhì)量標準，嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管，普及家電安全使用年限和節(jié)能知識。推動碳標簽、重點產(chǎn)品碳足跡認證等標準體系建立。加快落實新興消費標準供給。到2027年，推動新制定產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)域團體標準、企業(yè)標準5項。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、工信局、發(fā)改委、應急管理局）

25.貫徹落實資源循環(huán)利用標準。落實材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準以及廢棄電器電子產(chǎn)品回收等標準規(guī)范。鼓勵各行業(yè)社會團體制定和實施資源循環(huán)利用團體標準。支持資源循環(huán)利用標準化試點建設。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、商務局）

26.強化重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標準銜接。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所加大在智能電網(wǎng)、新能源汽車、碳排放等領(lǐng)域國際標準的實質(zhì)性參與力度。加強質(zhì)量標準、檢驗檢測、認證認可等國內(nèi)國際銜接。發(fā)揮在寧國際、國內(nèi)標準化專業(yè)機構(gòu)作用，開展國際標準化人才培訓。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)改委、工信局）

五、實施高質(zhì)量供給提升行動

27.提升產(chǎn)品供給能力。立足我區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，加強新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，增強高端產(chǎn)品供給能力。到2027年，新培育認定省級首臺套產(chǎn)品1項。（責任單位：區(qū)工信局）持續(xù)加大“江蘇精品”品牌培育力度。到2027年，培育“江蘇精品”品牌認證企業(yè)產(chǎn)品（服務）10個。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

28.提升技術(shù)供給能力。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“卡脖子”難題，開展重大裝備的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。錨定“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、先進電網(wǎng)和高效儲能、高效節(jié)能環(huán)保裝備、再制造等領(lǐng)域，開展共性關(guān)鍵技術(shù)、跨行業(yè)融合性技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。定期發(fā)布全區(qū)綠色低碳先進技術(shù)和應用場景，組織申報節(jié)能降碳先進技術(shù)裝備，鼓勵節(jié)能高效技術(shù)廣泛應用。到2027年，組織實施科研攻關(guān)項目4個，建成省級工程（技術(shù)）研究中心4個，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心2個。（責任單位：區(qū)科技局、發(fā)改委、工信局）

29.提升區(qū)域消費供給能力。提升區(qū)域輻射帶動能力，發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，舉辦消費節(jié)等系列活動，推介智能家電、汽車等消費品品牌。加強“滿意消費長三角”品牌建設，強化在產(chǎn)品質(zhì)量、價格、售后服務等領(lǐng)域的區(qū)域一體化監(jiān)管協(xié)作。全面深化國家文化和旅游消費示范城市建設，推動文商旅融合發(fā)展，打造文旅消費智能綜合服務平臺，提升文旅消費國際影響力。（責任單位：區(qū)商務局、市場監(jiān)管局、文旅局）

六、保障措施

（一）建立工作機制。建立推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作協(xié)調(diào)推進機制，制定年度任務清單，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責任落實。區(qū)發(fā)改委負責及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，重大事項及時按程序請示報告。各有關(guān)部門要按職責分工制定相關(guān)領(lǐng)域的具體措施或規(guī)范，推出有含金量的配套政策，打好政策組合拳。（各部門按職能分工落實）

（二）加大財政支持。積極配合相關(guān)部門爭取上級資金和超長期特別國債。統(tǒng)籌使用各級資金聯(lián)動支持設備更新和消費品以舊換新，用足用好節(jié)能減排補助資金、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金、城市交通發(fā)展獎勵資金等各類專項資金。落實好省、市制造業(yè)貸款財政貼息政策。推廣“專精特新貸”。完善政府綠色采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。（責任單位：區(qū)財政局、國資辦）

（三）落實稅收政策。指導企業(yè)落實引進先進技術(shù)設備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口稅收政策、購置節(jié)能專用裝備所得稅抵免、合同能源管理項目所得稅和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策等，確保優(yōu)惠政策“應知盡知”、“應享盡享”。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。落實再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，及時做好所得稅配套政策落實，優(yōu)化稅收征管標準和方式。（責任單位：區(qū)稅務局）

（四）健全金融支持。引導金融機構(gòu)加強對設備更新和技術(shù)改造的支持，推廣“蘇碳融”“寧創(chuàng)貸”等綠色金融產(chǎn)品。開展政金企對接活動，發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放作用。引導銀行機構(gòu)合理增加綠色消費信貸。落實國家最新汽車貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)合理降低自用汽車首付比例。（責任單位：區(qū)發(fā)改委）

（五）加強要素保障。加強企業(yè)技術(shù)改造重大項目要素保障。在符合相關(guān)要求的前提下，“零增地”技術(shù)改造項目實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾驗收制。統(tǒng)籌社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設施建設，將其納入公用設施用地范圍，保障合理用地需求。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源分局、工信局、綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局）

（六）廣泛發(fā)動宣傳。充分調(diào)動各方積極性，推動形成政府、協(xié)會、企業(yè)、電商平臺等多方參與的聯(lián)動機制，有效激發(fā)各類經(jīng)營主體和消費者參與動力。充分運用廣播電視、新媒體、電商平臺等渠道加大設備更新、以舊換新宣傳力度。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，加快形成消費與投資相互促進、良性循環(huán)的樣本。（各部門按職能分工落實）