為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委市委、省市政府關于大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，結合我區實際制定本方案，實施多領域設備設施更新改造、多元化消費品以舊換新、高效能資源循環利用、高水平標準升級、高質量供給提升五大行動，增加先進產能，促進節能降碳，拉動有效投資，激活消費潛力。力爭到2027年，全區工業、能源環境、建筑、交通、農業、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長30%左右；重點行業先進產能比重大幅提高，高質量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環利用水平持續提升。

一、實施多領域設備設施更新改造行動

（一）推動制造業設備更新與技術改造

1.推動制造業智能化改造。加快工業互聯網建設和普及應用，支持企業對裝備、生產線、車間等進行智能化改造，不斷提升核心裝備和關鍵工序數字化水平。到2027年，全區規模以上工業企業數字化改造基本全覆蓋，數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率達市定目標；建成智能制造車間6個、工廠1家。（責任單位：區工信局，以下均需各板塊落實，不再列出；列第一位的為牽頭單位，下同）

2.推動制造業綠色化轉型。聚焦新醫藥與生命健康、汽車零部件、高端裝備制造、新材料及食品等傳統產業，實施重大技改突破行動，推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造，每年組織實施重點技術改造項目10個。推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，開展重點用能單位能效“領跑者”行動。分行業分領域實施節能降碳改造，加快構建綠色制造體系。到2027年，重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，建成省級以上綠色工廠3家。（責任單位：區工信局）

3.推動老舊裝置安全環保水平提升。嚴格落實能效、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。推動化工（危化品）企業加快老舊裝置更新改造和新技術應用，淘汰一批風險高、自動化程度低、低端低效的老舊裝置。（責任單位：區工信局、應急管理局、生態環境局）

（二）加快能源和生態環境設備設施更新

4.推動能源設備設施更新升級。持續推動區內配電網、農村電網設備線路改造和智能化升級。推進服務光伏、新型儲能等清潔電源替代項目。（責任單位：區發改委、供電公司）

（三）推進建筑和市政基礎設施領域設備更新

5.加快老舊住宅電梯報廢更新。完善預診篩查、全面評估兩級安全評估機制，定期對全區15年以上老舊住宅電梯進行全覆蓋評估。統籌安排、穩步推進既有住宅加裝電梯。（責任單位：區市場監管局、房產局、規劃資源分局）

6.推動老舊管道更新改造。持續實施燃氣老化管道更新改造行動。從2022至2027年，累計完成老舊燃氣管道更新改造8.5公里。推進自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。到2027年，累計完成新改建供水管網約18.7公里。（責任單位：區城建局、水務局、應急管理局、自來水公司）

7.推動污水處理、環衛、安防等設施更新改造。加快城鎮污水處理、垃圾處理、環衛車輛等市政基礎設施設備更新改造。實施城市生命線安全工程，因地制宜推動完善配套物聯智能感知設備。有序推動重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。到2027年，累計實施污水管網新建3公里、改造6公里。垃圾轉運設施3套，更新環衛車輛1輛。（責任單位：區水務局、綜合行政執法局、公安分局）

8.推進建筑施工設備更新和存量建筑節能改造。淘汰更新高污染、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵使用新能源、新技術工程機械設備和智能建造設備。（責任單位：區城建局）結合老舊小區改造，有序推進存量建筑節能環保綠色建材應用。（責任單位：區房產局）支持非工樓宇安裝空調智慧調控設備，優化空調負荷運行結構。（責任單位：區發改委、供電公司）

9.加快消除住宅小區消防設施設備隱患。開展消防設備檢測評估，全面排查、分類整改，推動住宅小區更新改造存在問題隱患的消防設施設備。（責任單位：區消防救援局、城建局、應急管理局）

（四）推動交通運輸和農業農村設備更新

10.加快交通運輸設備轉型。推動老舊營運柴油貨車淘汰更新。推進公交車輛新能源、清潔能源更新，持續推進老舊新能源公交車和動力電池更新換代。到2027年，城市公交新能源比例力爭達到90%。加快推動新能源汽車換電模式應用試點。到2027年，新增公共充電樁400個。依法推進高耗能高排放老舊船舶報廢更新。根據市級統一部署要求，逐步淘汰使用20年以上的老舊內河貨船；鼓勵碼頭岸電設施改造和船舶受電設施安裝，逐步擴大電動、LNG、氫能等新能源船舶應用。到2027年，老舊內河貨船淘汰和純電動內河集裝箱船舶投放工作任務基本完成。（責任單位：區交通運輸局、生態環境局、工信局、建發集團）

11.推動農業農村設備設施升級。推進耗能高、污染重、作業損失大、安全性能低的老舊農業機械報廢更新。加快高效低耗智能農機推廣應用。到2027年，報廢更新農機數量100臺。鼓勵開展老舊大棚、農產品產地冷藏保鮮畜禽養殖等設施設備更新。開展示范園區農用設備更新行動，推廣數字化、標準化、智能化設施設備應用。（責任單位：區農業農村局）

（五）推動教育文旅醫療設備更新

12.提升教育和文旅設施水平。按照中小學學科教學裝備配置標準，配置、更新教學儀器設備。（責任單位：區教育局）加快景區景點、鄉村游重點村等區域內部數字化、智能化移動端升級改造，推動人工智能、增強現實等技術應用，推進游樂設備、演藝設備等文旅設備更新改造。（責任單位：區文旅局、慢管會、市場監管局）

13.提升醫療衛生服務水平。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，支持基層醫療衛生機構增配CT等設備。到2027年，醫療設備更新數量約60臺，區財政給予適當補助。（責任單位：區衛健委）

二、實施多元化消費品以舊換新行動

14.加快推進汽車以舊換新。嚴格執行機動車強制報廢標準和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。市區聯動出臺汽車以舊換新激勵政策，鼓勵汽車生產、銷售企業發放置換補貼，運用折扣讓利、發放消費券、購車贈送充電樁等促銷活動，激發消費者換新意愿。（責任單位：區商務局、公安分局、生態環境局）

15.推動電動自行車有序更新。采取集成獎補政策，鼓勵電動自行車銷售商運用舊車折價回購、補貼出售合規新車等方式，推動臨時信息牌電動自行車有序淘汰、以舊換新。（責任單位：區商務局、發改委、公安分局、市場監管局）實施非標電動自行車清理整治，依法查處非法生產、銷售、改裝行為。（責任單位：區市場監管局、綜合行政執法局、公安分局、發改委、郵政公司）

16.大力開展家電產品以舊換新。暢通家電更新消費鏈條，拓展消費場景，豐富消費者選擇。引導家電銷售企業舉辦多種形式的促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。鼓勵出臺差異化的支持政策，全面促進綠色智能家電消費。推動家電售后服務專業化、標準化、便利化，引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾。（責任單位：區商務局、市場監管局）

17.引導家裝消費品換新。通過政府支持、企業讓利等方式，鼓勵居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造。推廣家具、洗浴裝置、視頻照護、家用健康監測設備等適老化產品，支持裝修等領域經營主體拓展居家適老化改造業務。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵行業協會組織家居消費節、家博會等家裝促銷活動。開展綠色建材下鄉活動。鼓勵各板塊組織開展綠色、智能和適老等家居消費主題活動。（責任單位：區商務局、城建局）

三、實施高效能資源循環利用行動

18.完善廢舊產品設備回收網絡。結合國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設，健全區域回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體系，形成“一區一中心、一街一站”布局。到2027年，高質量建成規范化再生資源回收網點超80家，綜合分揀中心超1家。優化報廢機動車回收拆解企業網點布局。鼓勵鋼鐵、有色金屬、家電等生產企業發展回收、加工、利用一體化模式。力爭到2027年，廢舊家電規范化回收量增長15%。推動公共機構、國有企事業單位完善辦公設備回收渠道。（責任單位：區商務局、發改委、工信局、機關事務管理局、國資辦、市場監管局）

19.優化廢舊產品設備回收模式。加快發展“換新+回收”新模式，支持消費品生產、銷售企業利用配送、安裝、維修等渠道建設逆向物流體系。支持企業探索“互聯網+回收”模式，普及線上預約、線下回收、在線結算的高效回收模式。（責任單位：區商務局、工信局、市場監管局）

20.便利二手商品流通交易。推行二手車出口登記異地通辦。推動二手電子產品交易規范化，加強信息安全監管。支持電子產品銷售企業開展二手產品鑒定、維修和銷售業務。（責任單位：區公安分局、商務局、市場監管局）

21.有序推進再制造和梯次利用。推動整車企業開展核心零部件再制造，支持企業加快航空發動機、航空零部件再制造技術攻關。到2027年，培育一批專業化再制造企業。推動風電設備中發電機、齒輪箱、主軸承等高值化部件再制造，以及光伏逆變器等關鍵零部件再制造。推動廢舊動力電池梯次利用。到2027年，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。（責任單位：區發改委、工信局、科技局）

22.推動資源高水平再生利用。規范回收主體交售行為，引導廢舊產品流入規范化拆解企業，促進高值化利用。推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業鏈合理延伸。支持國家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業發展。（責任單位：區發改委、商務局、綜合行政執法局、工信局、生態環境局）

四、實施高水平標準升級行動

23.推廣能效、排放、技術標準應用。利用節能宣傳周、全國“質量月”等活動，強化能效、排放、技術標準宣貫。加強節能標準應用實施與監督檢查。鼓勵企事業單位積極參與能效、排放、安全等地方標準制修訂工作。對照國家重點行業清潔生產評價指標體系，全面推進清潔生產。（責任單位：區市場監管局、發改委、工信局、生態環境局）

24.強化產品技術標準引領。嚴格落實汽車、電動自行車、家電、家裝等消費品在安全、健康、性能、環保、檢測等方面的標準，促進消費品以舊換新。貫徹消費品質量標準，嚴格質量安全監管，普及家電安全使用年限和節能知識。推動碳標簽、重點產品碳足跡認證等標準體系建立。加快落實新興消費標準供給。到2027年，推動新制定產品技術領域團體標準、企業標準5項。（責任單位：區市場監管局、工信局、發改委、應急管理局）

25.貫徹落實資源循環利用標準。落實材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準以及廢棄電器電子產品回收等標準規范。鼓勵各行業社會團體制定和實施資源循環利用團體標準。支持資源循環利用標準化試點建設。（責任單位：區市場監管局、工信局、生態環境局、商務局）

26.強化重點領域國內國際標準銜接。支持企業、行業協會、科研院所加大在智能電網、新能源汽車、碳排放等領域國際標準的實質性參與力度。加強質量標準、檢驗檢測、認證認可等國內國際銜接。發揮在寧國際、國內標準化專業機構作用，開展國際標準化人才培訓。（責任單位：區市場監管局、發改委、工信局）

五、實施高質量供給提升行動

27.提升產品供給能力。立足我區創新型產業集群，實施“增品種、提品質、創品牌”行動，加強新技術新產品創新迭代，增強高端產品供給能力。到2027年，新培育認定省級首臺套產品1項。（責任單位：區工信局）持續加大“江蘇精品”品牌培育力度。到2027年，培育“江蘇精品”品牌認證企業產品（服務）10個。（責任單位：區市場監管局）

28.提升技術供給能力。聚焦傳統產業轉型升級的“卡脖子”難題，開展重大裝備的關鍵核心技術攻關。錨定“5G+工業互聯網”、先進電網和高效儲能、高效節能環保裝備、再制造等領域，開展共性關鍵技術、跨行業融合性技術、前沿技術研發和成果轉化，發展新質生產力。定期發布全區綠色低碳先進技術和應用場景，組織申報節能降碳先進技術裝備，鼓勵節能高效技術廣泛應用。到2027年，組織實施科研攻關項目4個，建成省級工程（技術）研究中心4個，新增省級以上企業技術中心2個。（責任單位：區科技局、發改委、工信局）

29.提升區域消費供給能力。提升區域輻射帶動能力，發展首店經濟、夜間經濟，舉辦消費節等系列活動，推介智能家電、汽車等消費品品牌。加強“滿意消費長三角”品牌建設，強化在產品質量、價格、售后服務等領域的區域一體化監管協作。全面深化國家文化和旅游消費示范城市建設，推動文商旅融合發展，打造文旅消費智能綜合服務平臺，提升文旅消費國際影響力。（責任單位：區商務局、市場監管局、文旅局）

六、保障措施

（一）建立工作機制。建立推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作協調推進機制，制定年度任務清單，強化統籌協調和責任落實。區發改委負責及時協調解決工作中出現的問題，重大事項及時按程序請示報告。各有關部門要按職責分工制定相關領域的具體措施或規范，推出有含金量的配套政策，打好政策組合拳。（各部門按職能分工落實）

（二）加大財政支持。積極配合相關部門爭取上級資金和超長期特別國債。統籌使用各級資金聯動支持設備更新和消費品以舊換新，用足用好節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金等各類專項資金。落實好省、市制造業貸款財政貼息政策。推廣“專精特新貸”。完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管。（責任單位：區財政局、國資辦）

（三）落實稅收政策。指導企業落實引進先進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口稅收政策、購置節能專用裝備所得稅抵免、合同能源管理項目所得稅和資源綜合利用稅收優惠政策等，確保優惠政策“應知盡知”、“應享盡享”。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。落實再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，及時做好所得稅配套政策落實，優化稅收征管標準和方式。（責任單位：區稅務局）

（四）健全金融支持。引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，推廣“蘇碳融”“寧創貸”等綠色金融產品。開展政金企對接活動，發揮擴大制造業中長期貸款投放作用。引導銀行機構合理增加綠色消費信貸。落實國家最新汽車貸款政策，鼓勵金融機構合理降低自用汽車首付比例。（責任單位：區發改委）

（五）加強要素保障。加強企業技術改造重大項目要素保障。在符合相關要求的前提下，“零增地”技術改造項目實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾驗收制。統籌社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設，將其納入公用設施用地范圍，保障合理用地需求。（責任單位：區規劃資源分局、工信局、綜合行政執法局、生態環境局）

（六）廣泛發動宣傳。充分調動各方積極性，推動形成政府、協會、企業、電商平臺等多方參與的聯動機制，有效激發各類經營主體和消費者參與動力。充分運用廣播電視、新媒體、電商平臺等渠道加大設備更新、以舊換新宣傳力度。及時總結推廣典型經驗做法，加快形成消費與投資相互促進、良性循環的樣本。（各部門按職能分工落實）