寧政辦發〔2024〕55號

各區人民政府，江北新區管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

經市政府同意，現將《南京市促進服務消費高質量發展若干措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

南京市人民政府辦公廳

2024年12月6日

（此件公開發布）

南京市促進服務消費高質量發展若干措施

為貫徹落實《國務院關于促進服務消費高質量發展的意見》（國發〔2024〕18號）和江蘇省關于促進服務消費高質量發展要求，進一步優化和擴大服務供給，釋放服務消費潛力，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化服務消費需求，推動服務消費高質量發展，結合南京實際，現制定以下措施。

一、豐富文化娛樂消費內涵。實施新時代文藝精品創優工程，完善文藝精品創作全流程管理機制，加強優質文化產品供給。推進博物館集群聚落建設，支持博物館開展研學實踐教育，推動博物館逐步延長開放時間，拓展文博消費，全市博物館年接待游客達到4000萬人次。打造網絡文學產業園區，支持發展網絡文學關聯產業。持續舉辦南京藝術節等品牌活動。支持舉辦有影響力的演唱會、音樂節等演藝活動，高水平打造“演藝之城”，全市經營性演出達到每年1萬場。支持微短劇發展，促進影視關聯消費。到2027年，全市文化產業體系和市場體系更加健全，演出場次、演出收入位居同類城市前列，新型文化業態不斷發展壯大。（責任單位：市委宣傳部、市文旅局、市教育局、市商務局、各區人民政府、江北新區管委會按職責分工負責，以下措施均需各區人民政府、江北新區管委會落實，不再單獨列出）

二、提升旅游服務消費能級。制定入境旅游促進計劃，改善國際旅游適游環境。用足用好144小時過境免簽政策，推動“24小時直接過境旅客免辦邊檢查驗手續”政策落地實施。設計豐富多樣的入境旅游線路，提升國際船員及家屬在寧消費便利度和吸引力。強化文旅產業招商，吸引平臺或總部企業落戶南京。豐富“夜游、夜演、夜購、夜宴、夜娛”等夜間產品，提振夜間旅游消費。推出一批具有鮮明非遺特色的主題旅游線路和研學旅游產品。推動長江游輪、房車露營、低空旅游、會展旅游、工業旅游、康養旅游等新業態發展。推進鄉村旅游提檔升級，打造特色品牌鄉村。到2027年，全市接待游客量2億人次以上。（責任單位：市文旅局、市商務局、市農業農村局、市委宣傳部、市工信局、市貿促會、市衛健委、市投促局、南京臨空經濟示范區管委會、南京出入境邊檢站、南京港出入境邊檢站按職責分工負責）

三、增強體育服務消費活力。規劃建設（改造）具備承接國際高水平賽事能力的專業足球場和專業網球場，實現體育賽事、全民健身、大型演藝活動的便捷轉換。加強城市公園、綠地嵌入式籃球場、羽毛球場、足球場等設施建設供給。試點推進運動促進健康機構與體育健身場所有機融合。持續承接引進多層次電競賽事，構建多產業融合發展的電競生態圈。積極申辦2025年射箭世界杯總決賽、2026年蹦床世錦賽和籃球、羽毛球等項目的高規格國際賽。辦好世界田聯室內錦標賽、長三角國際公路自行車穿越賽等國際賽事和南京馬拉松、環南京都市圈自行車賽等自主品牌精品賽事。舉辦“兩融三進”和“跟著賽事去旅行”等促消費活動。到2027年，全市人均體育消費占居民可支配收入的比重達到4.9%左右，重大體育賽事溢出效應明顯增強，體育消費結構更趨合理。（責任單位：市體育局、市發改委、市財政局、市規劃資源局、市政府外辦、市委宣傳部、市公安局、市商務局、市文旅局、市綠化園林局、市衛健委、團市委按職責分工負責）

四、推進教育培訓服務消費。鼓勵市屬高校大力發展非學歷繼續教育。支持在寧高校吸引更多外國留學生來寧學習。鼓勵中小學校邀請境外友好學校來寧開展師生交流和研學活動。完善服務全民終身學習的教育體系，鼓勵在寧高校、科研院所、社會組織開放優質教育資源，擴大自學考試助學培訓規模。鼓勵職業學校按照政策開展職業技能培訓。扎實做好非學科類校外培訓機構準入審批，引導校外培訓機構規范管理。做響“寧青Yeah校”品牌，進一步滿足在寧青年多樣化、多層次學習需求。組織體育藝術科技比賽和展演，鼓勵家長陪同和觀摩。繼續開展少兒才藝展示活動，擴大藝術培訓市場。指導學校按照有關規定通過購買服務等方式，引進具有相應資質的第三方機構提供非學科類優質公益課后服務。持續推進老年開放大學體系建設，辦好百姓家門口的老年開放教育。（責任單位：市教育局、市政府外辦、市人社局、市科技局、市文旅局、市體育局、市市場監管局、市發改委、市財政局、團市委按職責分工負責）

五、構建養老服務消費生態圈。大力發展銀發經濟，制定南京市促進銀發經濟高質量發展重點任務清單；培育銀發經濟產業園區，鼓勵設立銀發消費專區。加快推進“寧享養老”綜合信息平臺建設，打造養老服務“一站辦”等服務場景。促進養老服務消費供需適配，用好超長期國債資金對符合條件的老年人居家適老化改造材料和設施購置給予補貼；引導社會力量積極參與養老助餐服務。落實養老機構優惠扶持政策。培育養老服務龍頭企業，支持連鎖化、集團化發展，到2027年，力爭培育養老服務“江蘇精品”企業2家、省評五級養老機構10家、全省連鎖化經營內設認知障礙照護專區養老機構3家以上，建成適老生活體驗中心（店）12個。（責任部門：市發改委、市民政局、市財政局、市商務局、市市場監管局、市建委、市房產局、市委金融辦按職責分工負責）

六、增加托育服務消費供給。完善“15分鐘托育服務圈”。鼓勵產業園區、醫療機構以及機關、企事業單位，通過自辦、聯辦等多種方式提供普惠托育服務，實現產假后孩子托育和上下班同步。支持有條件的幼兒園利用空余學位等資源，面向周邊2-3歲幼兒提供托育服務。鼓勵和支持社會力量開辦普惠托育機構。落實國家關于托育機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執行的政策。到2027年，新增社區嵌入式托育點超過200個，新增用人單位辦托超過20個，培育品牌連鎖托育機構10家。（責任單位：市衛健委、市教育局、市房產局、市建委、市財政局按職責分工負責）

七、推動健康服務消費發展。發展衛生健康服務新業態，積極引導醫療美容、口腔正畸、健康體檢、輔助生殖等非基本醫療服務市場發展。充分發揮中醫治未病的作用，針對亞健康、慢性病過敏、代謝功能紊亂等市場需求，研發新型中醫藥健康產品，到2027年，新增研發中醫藥健康產品2-3種。支持舉辦“中醫夜市”，開展養生保健、膳食文化推廣等活動，豐富消費者中醫養生體驗。推動中醫藥走出國門，促進中醫藥服務國際貿易增長。推動完善價格、醫保支付等政策措施，引導健康體檢機構向健康管理機構轉型發展，引導互聯網診療活動向互聯網健康咨詢和健康管理服務轉變，支持醫療機構開展醫養結合服務。（責任單位：市衛健委、市醫保局、市財政局、市商務局、市科技局、市市場監管局按職責分工負責）

八、優化居住服務消費供給。持續推動“物業服務+生活服務”模式，不斷豐富“物業+”服務消費場景。鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托幼、家政、文化等領域延伸，滿足居民多樣化居住生活需求。開展綠色家電、家裝家居以舊換新專項活動。積極申請2024-2027年超長期特別國債支持老舊住宅小區電梯更新項目，做好老舊電梯更新工作，持續提升居民生活便利度。（責任單位：市房產局、市民政局、市衛健委、市市場監管局、市商務局、市文旅局按職責分工負責）

九、推動餐飲住宿消費升級。持續舉辦餐飲促消費活動，擦亮特色餐飲品牌。推動更多餐飲企業入選“米其林”“黑珍珠”等美食品牌榜單，提升“南京味道”“秦淮小吃”知名度和影響力。推出一批美食打卡路線，持續推廣代表性美食街區。鼓勵老字號餐飲將非遺傳承打造為創意景點，把非遺文化融入日常經營。推進住宿業與旅游、康養、研學等業態融合發展。培育發展中高端酒店品牌和民宿品牌，增強鄉村酒店、客棧民宿服務能力。到2027年，推出20位名廚、50家名店、100道名菜，打造彰顯金陵特質的美食名城。（責任單位：市商務局、市文旅局、市市場監管局、市公安局、市農業農村局、市貿促會、市體育局、市衛健委按職責分工負責）

十、提升家政服務消費品質。實施家政服務機構優選計劃，因地制宜打造一批優質家政服務品牌。引導員工制家政企業發展，支持家政數字化平臺建設，培育平臺型互聯網家政企業。組織開展職業技能競賽、家政服務員培訓和職業經理人培訓，增強家政從業人員職業能力素養。持續深化家政信用體系建設，推行電子版“居家上門服務證”。結合南京一刻鐘便民生活圈全國首批全域推進先行區建設試點，創新家政服務進社區發展模式。到2027年，培育發展具有全國影響力的產教融合型家政平臺企業，打造形成100家競爭能力強、服務質量高的家政企業集群。（責任單位：市商務局、市發改委、市人社局、市總工會、市衛健委、市房產局按職責分工負責）

十一、發展多層次交通服務消費。優化南京祿口國際機場客運航線，提升國際客運航線、航班數量。支持發展短途接駁、航空消費等多種類型的通用航空服務，完善貨運航空基礎設施。結合區域經濟發展需求，謀劃開辟遠東新集裝箱航線。扎實做好網約車新進平臺和新增運力管理。鼓勵有條件的地區開展包裹寄遞、物資配給等低空消費類服務試點，持續開展特色低空物流服務，發放低空飛行體驗消費券，滿足各類消費群體需求。推動智能網聯汽車“車路云一體化”試點建設，促進規模化示范應用和新型商業模式探索，拓展汽車消費應用場景。積極推進智能網聯汽車技術在快遞配送、倉儲管理等方面的創新應用。開展智能投遞服務設施建設，完善智能快件箱布局，在高校等區域試點無人車運輸投遞。（責任單位：市交通局、市郵政管理局、市工信局、市商務局、市發改委、市財政局按職責分工負責）

十二、支持新型服務消費發展。大力發展數字消費，打造一批數字消費創新場景。發展“互聯網+”醫療服務、數字教育等新模式，實施本地生活直播服務商培育計劃，促進服務消費線上線下融合發展。鼓勵金融機構與政府、商戶合作使用數字人民幣發放相關補貼、紅包、消費券，拓展數字人民幣應用場景。積極承接大型演藝演出、會展賽事活動溢出效應，提升“吃住行游購娛”服務水平，打造一批商文旅融合街區、都市運動中心、游樂休閑載體，推動商文旅體展融合發展。加強物聯網、大數據、虛擬現實、數字人等技術應用，打造服務消費多領域業態融合、數實結合的互動式、體驗式新場景。以品牌活動增強實物消費和服務消費聯動效應，推進實物消費提檔升級和服務消費長足發展。推廣綠色消費，開展綠色創建活動。（責任單位：市工信局、市數據局、市商務局、市發改委、市衛健委、市教育局、市體育局、市生態環境局、市財政局、市委宣傳部、市委金融辦按職責分工負責）

十三、擴大服務業對外開放。深入開展服務業擴大開放綜合試點，主動對接國際高標準經貿規則，落實電信、文旅、醫療、健康等領域開放舉措。建立與服務業擴大開放綜合試點任務相適應的審批、管理制度，推動境內外演出機構在寧發展。積極申報國家服務貿易創新發展示范區。組織參加中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會等展會，吸引更多國際知名企業、更多服務業態投資。（責任單位：市商務局、市工信局、市文旅局、市衛健委、市醫保局按職責分工負責）

十四、強化服務消費高質量發展保障。進一步完善促消費相關支持政策，統籌用好各級各類現有資金，支持生活服務數字化賦能、產業集群和集聚區培育、公共服務平臺建設和標準化建設等。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，加大對文旅、體育、養老、托育、健康、餐飲、住宿、家政、交通等服務消費的金融支持力度。健全職業技能評價認定體系，支持技工院校開設托育服務、養老護理、健康管理等相關專業，鼓勵服務業企業分層分類開展企業崗前、崗位技能提升或項目制培訓，強化人才支撐作用。開展放心消費承諾工作，健全基層維權網絡，引導誠信合規經營，營造安全舒適的服務消費環境。研究制定、推進實施文旅、養老、托育、家政等領域標準，構建服務消費標準體系。探索研究南京市服務消費統計監測體系，切實反映服務消費各領域發展水平。（責任單位：市財政局、市稅務局、市委金融辦、市人社局、市科技局、市文旅局、市體育局、市總工會、市商務局、市市場監管局、市統計局按職責分工負責）

各區人民政府、江北新區管委會、各有關部門和單位要堅決落實國家、省、市服務消費有關部署要求，推動各項任務落實落細，共同促進服務消費高質量發展。各區要根據自身稟賦加強街區、園區等載體建設，培育龍頭企業和知名品牌，營造“全市勢頭強勁、各區亮點突出”的良好發展環境。

本文件有效期至2027年12月31日。

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