寧規(guī)劃資源規(guī)〔2024〕11號(hào)

各有關(guān)單位：

為規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、保障鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)，根據(jù)《自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》（自然資發(fā)〔2024〕1號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)全域國(guó)土空間規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的通知》（蘇自然資函〔2024〕806號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府審議同意，現(xiàn)印發(fā)《南京市鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定（試行）》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市規(guī)劃和自然資源局

2024年12月31日

南京市鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定（試行）

第一條?為規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、保障鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)，以高水平編制村莊規(guī)劃、全覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃管理為目標(biāo)，根據(jù)《自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》（自然資發(fā)〔2024〕1號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)全域國(guó)土空間規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的通知》（蘇自然資函〔2024〕806號(hào)）等文件要求，結(jié)合南京市村莊發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定作為未編制村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。

第三條 本規(guī)定適用于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，村莊規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃）未覆蓋的鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)村村民住房、農(nóng)村民生設(shè)施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

農(nóng)村村民住房涉及的用地類型為農(nóng)村宅基地（0703地類）。農(nóng)村民生設(shè)施涉及的用地類型包括農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地（0704地類）、公共管理與公共服務(wù)用地（08地類）、公用設(shè)施用地（13地類）、城鎮(zhèn)村道路用地（1207地類）、交通場(chǎng)站用地（1208地類）、廣場(chǎng)用地（1403地類）、殯葬用地（1506地類）等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目或鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，涉及的用地類型包括商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（09地類）、工業(yè)用地（1001地類）、倉(cāng)儲(chǔ)用地（11地類）等。

第四條 鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制報(bào)批地塊圖則，依據(jù)報(bào)批地塊圖則辦理規(guī)劃許可。其中不涉及新增農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)的單宗農(nóng)村村民住房，可以不編制報(bào)批地塊圖則，按相關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。

第五條 鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目選址原則上不得占用下列區(qū)域，確需占用的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)準(zhǔn)入管理要求，并按照法律法規(guī)要求辦理相關(guān)手續(xù)。

（一）耕地保護(hù)區(qū)域

1．永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)；

2．經(jīng)批復(fù)的增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃、土地綜合整治年度計(jì)劃、年度耕地恢復(fù)補(bǔ)充方案等明確的耕地?cái)M增加區(qū)域。

（二）生態(tài)保護(hù)區(qū)域

生態(tài)保護(hù)紅線、省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域。

（三）資源保護(hù)區(qū)域

1．國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林；

2．江河、湖泊、水庫(kù)以及納入水庫(kù)名錄的塘壩等重要水域管理及保護(hù)范圍；

3．相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的各級(jí)各類歷史文化保護(hù)線。

（四）安全保障區(qū)域

涉及洪澇風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的安全控制范圍以及高電壓等級(jí)電力線路、油氣長(zhǎng)輸管道、高壓燃?xì)夤艿赖戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施廊道控制范圍。

（五）其他區(qū)域

法律、法規(guī)禁止建設(shè)建（構(gòu)）筑物的其他區(qū)域。

第六條 涉及新增建設(shè)用地的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與已納入村莊規(guī)劃和已使用的鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌考慮，不得超過(guò)下達(dá)各區(qū)的鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地規(guī)模。

第七條 鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）農(nóng)村村民住房應(yīng)當(dāng)符合《南京市農(nóng)村村民建房規(guī)劃管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2017〕47號(hào)），各區(qū)另有實(shí)施細(xì)則的，從其規(guī)定。農(nóng)村村民住房原則上應(yīng)當(dāng)布局在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃發(fā)展村，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，確需新增的應(yīng)當(dāng)緊鄰現(xiàn)狀居民點(diǎn)布局。其他一般類村莊原則上允許有條件翻建，確需在本自然村選址解決分戶需求的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地。搬遷撤并類村莊原則上禁止新建、翻建，確需翻建的，按省、市相關(guān)程序與要求執(zhí)行。農(nóng)村村民住房涉及險(xiǎn)房翻建的，可以參照《南京市危險(xiǎn)房屋翻建規(guī)劃管理辦法》（寧規(guī)劃資源規(guī)〔2024〕3號(hào)）執(zhí)行。

（二）農(nóng)村民生設(shè)施配置與選址要求應(yīng)當(dāng)符合《南京市鄉(xiāng)村地區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃指南》相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)村莊發(fā)展導(dǎo)向和公共利益需求，統(tǒng)籌考慮行政村范圍、村莊分類、人口規(guī)模、設(shè)施服務(wù)能力和村民實(shí)際需求等因素，且對(duì)周邊地區(qū)及村民無(wú)不利影響，合理確定設(shè)施配置與選址。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)綜合考慮現(xiàn)狀交通基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施接入條件、形態(tài)管控等要求，按照國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，因地制宜、統(tǒng)籌布局。

第八條?報(bào)批地塊圖則參照村莊規(guī)劃成果匯交程序，納入省、市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)后，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)及后續(xù)相關(guān)規(guī)劃許可。涉及生態(tài)保護(hù)紅線、省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行有限人為活動(dòng)論證，論證通過(guò)后方可辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)及后續(xù)相關(guān)規(guī)劃許可。涉及占用林地、濕地等情況的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)辦理使用手續(xù)。

第九條 在滿足安全、環(huán)境等要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，提倡同一地塊內(nèi)不同使用功能的混合。用地兼容要求應(yīng)當(dāng)在報(bào)批地塊圖則中規(guī)定，并在規(guī)劃條件中具體明確允許建設(shè)、使用的功能比例。

（一）符合公共利益需求的前提下，允許規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地兼容農(nóng)村民生設(shè)施功能；

（二）符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，允許規(guī)劃商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地在功能上相互兼容。

第十條 按照本規(guī)定管理的規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市、區(qū)相關(guān)規(guī)定，符合相應(yīng)建筑退讓、建筑高度、容積率、建筑風(fēng)貌、建筑形式、配建設(shè)施等控制要求。

（一）關(guān)于項(xiàng)目規(guī)模控制

1．農(nóng)民村民住房。堅(jiān)持“一戶一宅”原則，農(nóng)村宅基地嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省土地管理?xiàng)l例》宅基地戶均用地標(biāo)準(zhǔn)。

2．農(nóng)村民生設(shè)施。農(nóng)村民生設(shè)施規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)設(shè)施配置要求，鼓勵(lì)各類服務(wù)設(shè)施空間復(fù)合利用、共建共享。

3．鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模要堅(jiān)持節(jié)約集約原則，符合相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)同意。

（二）關(guān)于建筑退讓控制

建筑后退鐵路、公路、城市道路、河道、高電壓等級(jí)電力線路、油氣長(zhǎng)輸管道、高壓燃?xì)夤艿馈⒂玫剡吔绲鹊木嚯x應(yīng)當(dāng)符合消防、施工、安全等國(guó)家、省、市、區(qū)相關(guān)規(guī)范。

（三）關(guān)于規(guī)劃控制指標(biāo)

農(nóng)村村民住房的建筑層數(shù)一般不超過(guò)3層，具體規(guī)劃控制指標(biāo)按照各區(qū)宅基地和村民建房管理要求執(zhí)行。鄉(xiāng)村地區(qū)原則上不得建設(shè)高層建筑，農(nóng)村民生設(shè)施建筑高度原則上應(yīng)當(dāng)控制在12米以下，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建筑高度原則上應(yīng)當(dāng)控制在15米以下，商業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建筑高度原則上應(yīng)當(dāng)控制在12米以下，確需提高建筑高度控制標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步論證。

農(nóng)村民生設(shè)施的容積率宜控制在1.2以下，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目的容積率宜控制在1.0—2.0，商業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目容積率宜控制在1.2以下，確需提高容積率控制標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步論證。

綠地率和建筑密度原則上不作要求。

（四）關(guān)于建筑風(fēng)貌引導(dǎo)

1．農(nóng)村村民住房可以參考市、區(qū)相關(guān)部門(mén)關(guān)于農(nóng)房建設(shè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)要求，在符合現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)基礎(chǔ)上傳承地域文化特色和鄉(xiāng)土風(fēng)貌，建筑形體尺度適當(dāng)、平面布局相對(duì)規(guī)整，色彩與周邊整體環(huán)境和田園風(fēng)光相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)“金陵村韻”新風(fēng)貌。村內(nèi)原址翻建和利用閑置用地插建農(nóng)村村民住房，應(yīng)當(dāng)充分尊重村落肌理，與相鄰建筑尺度、形態(tài)、色彩等相協(xié)調(diào)。集中新建農(nóng)房宜與相鄰村落風(fēng)貌和諧統(tǒng)一，展現(xiàn)地域特點(diǎn)、鄉(xiāng)土特色、時(shí)代特征。

2．農(nóng)村民生設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合村民實(shí)際需求，提煉地域性空間組織和元素符號(hào)，合理確定形態(tài)與體量，并與村莊內(nèi)部肌理、相鄰建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3．鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、大方、尺度適宜，色彩不宜突兀，與周邊自然環(huán)境和相鄰建筑相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)美觀與功能雙重效益。

（五）關(guān)于歷史文化保護(hù)

涉及古村落、歷史地段、不可移動(dòng)文物、歷史建筑等重要?dú)v史文化資源，另有管控要求的，從其規(guī)定。

第十一條 依據(jù)本規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制報(bào)批地塊圖則的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制相應(yīng)圖則，經(jīng)村（居）民委員會(huì)審議以及經(jīng)村（居）民會(huì)議或經(jīng)村（居）民代表會(huì)議討論通過(guò)，提交市規(guī)劃資源主管部門(mén)審查通過(guò)后，在村（居）內(nèi)公示欄和相關(guān)政府、部門(mén)官方網(wǎng)站公示，公示時(shí)間不得少于30日，公示期滿無(wú)異議后，報(bào)區(qū)人民政府（江北新區(qū)管委會(huì)）批準(zhǔn)，并按規(guī)定程序進(jìn)行公布，并將成果報(bào)省、市規(guī)劃資源主管部門(mén)匯交，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

第十二條 本規(guī)定自2025年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。

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