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| 索 引 號： | 013101089/2025-46358 | 主題分類： | 工業(yè)、交通 |
| 組配分類： | 解讀材料 | 體裁分類： | 其他 |
| 發(fā)布機構： | 高淳區(qū)交通運輸局 | 生成日期： | 2025-07-09 |
| 生效日期： | 廢止日期： | ||
| 信息名稱： | 《江蘇省公路水運工程施工分包管理實施細則》政策解讀 | ||
| 文 號： | 關 鍵 詞： | 公路水運工程;施工分包管理;管理辦法 | |
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《江蘇省公路水運工程施工分包管理實施細則》政策解讀
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質(zhì)量管理條例》和交通運輸部《公路建設市場管理辦法》《水運建設市場監(jiān)督管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》等規(guī)定，結合本省實際，省交通運輸廳對2015年頒布的《江蘇省公路工程施工分包管理實施細則》（蘇交規(guī)〔2015〕2號，以下稱原《細則》）進行修訂，經(jīng)提交第7次廳務會審議通過，2025年7月1日印發(fā)了《江蘇省公路水運工程施工分包管理實施細則》（蘇交規(guī)〔2025〕2號，以下稱《細則》），自2025年8月10日起施行。《細則》的出臺，旨在進一步規(guī)范公路水運工程施工分包活動，促進施工標準化和專業(yè)化分工，保障工程質(zhì)量和施工安全，維護市場秩序和當事人合法權益。現(xiàn)將《細則》解讀如下：
一、制定《細則》的背景
一是貫徹落實分包管理新政策的需要。原《細則》發(fā)布以來，對規(guī)范我省公路工程施工分包管理起到了很好的作用。隨著交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》（交公路規(guī)〔2024〕2號）的修訂、《公路工程施工分包負面清單（2024年版）》（交辦公路〔2024〕6號）的印發(fā)，公路工程施工分包中工程的主體和關鍵性工作的界定、勞務合作與施工分包的定義、分包時點的要求等關鍵性條款有了重大調(diào)整。因此，亟需對原《細則》進行系統(tǒng)梳理和修訂，以適應當前施工分包管理的最新要求。
二是適應工程建設市場發(fā)展的需要。我省水運工程建設正處在打造更具特色的“水運江蘇”階段，國家和省在相關法律法規(guī)和規(guī)章中雖有原則性總體規(guī)定，但水運工程施工分包管理具體操作層面的要求需要進一步明確。因此亟待完善水運工程施工分包相關制度，更好保障水運工程建設市場健康有序發(fā)展。
三是規(guī)范施工分包管理行為的需要。通過此次修訂，進一步明確公路水運工程的主體及關鍵性工作內(nèi)容，明晰施工分包與勞務合作概念區(qū)分，提升對施工分包行為的認知，規(guī)范施工分包活動及其管理，進一步推行合法施工分包，營造更優(yōu)法治化營商環(huán)境。
二、《細則》主要內(nèi)容
《細則》共分為七章三十八條，主要內(nèi)容包括總則、職責分工、分包條件、合同管理、行為管理、監(jiān)督管理、附則等。
一是明確《細則》適用范圍，強化公路水運工程施工分包一體管理。此次修訂，在原來規(guī)范公路新建、改（擴）建工程分包管理的基礎上，根據(jù)上位法規(guī)定，結合我省實際，充分研究論證水運工程施工分包特點，并參考兄弟省市做法，明確《細則》適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴）建的公路水運工程施工分包活動及其監(jiān)督管理，強化了公路水運工程施工分包一體管理。
二是明確職責分工，進一步規(guī)范施工分包程序。一方面，《細則》明確了各級交通運輸主管部門及其所屬交通運輸綜合執(zhí)法機構的監(jiān)管職責，規(guī)定了發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人相關責任義務。另一方面，《細則》進一步規(guī)范施工分包程序，對提交分包申請、監(jiān)理人審查、發(fā)包人審核及后續(xù)合同管理等各階段及其管理要求作了詳細規(guī)定，確保施工分包及其管理流程閉環(huán)。
三是明確分包時點及勞務合作等規(guī)定，進一步落實落細上位法。此次修訂貫徹交通運輸部新要求，對原《細則》進行了全面調(diào)整更新。一方面，優(yōu)化施工分包時點，刪除了承包人必須在投標文件中明確擬分包工程類別、規(guī)模、分包人的選擇方式等規(guī)定，明確承包人在施工過程中均可按照規(guī)定程序依法開展施工分包。另一方面，《細則》調(diào)整了施工分包、勞務合作的定義，進一步更新、完善了對于轉(zhuǎn)包、違法分包、以勞務合作名義進行施工分包等的具體情形。
四是完善不得分包的范圍和合同示范文本，增強可操作性。關于公路水運工程不得分包的主體和關鍵性工作范圍，《細則》明確公路工程按照交通運輸部《公路工程施工分包負面清單（2024年版）》（交辦公路〔2024〕6號）執(zhí)行；關于水運工程，《細則》根據(jù)《公路水運工程施工安全風險評估指南》（港口、航道、船閘工程部分）、江蘇省安全生產(chǎn)委員會辦公室等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于聯(lián)合公布有關行業(yè)領域較大以上安全風險目錄的通知》（蘇安辦〔2024〕35號）等規(guī)定，經(jīng)充分調(diào)研論證，并參考兄弟省市做法，進行了補充明確。同時，還同步修改完善了施工分包合同和勞務合作合同示范文本等，切實方便相關單位參考使用。
相關鏈接：江蘇省公路水運工程施工分包管理實施細則
