根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》《水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，省交通運(yùn)輸廳對2015年頒布的《江蘇省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》（蘇交規(guī)〔2015〕2號，以下稱原《細(xì)則》）進(jìn)行修訂，經(jīng)提交第7次廳務(wù)會審議通過，2025年7月1日印發(fā)了《江蘇省公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》（蘇交規(guī)〔2025〕2號，以下稱《細(xì)則》），自2025年8月10日起施行?！都?xì)則》的出臺，旨在進(jìn)一步規(guī)范公路水運(yùn)工程施工分包活動，促進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化分工，保障工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)市場秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益?，F(xiàn)將《細(xì)則》解讀如下：

一、制定《細(xì)則》的背景

一是貫徹落實(shí)分包管理新政策的需要。原《細(xì)則》發(fā)布以來，對規(guī)范我省公路工程施工分包管理起到了很好的作用。隨著交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》（交公路規(guī)〔2024〕2號）的修訂、《公路工程施工分包負(fù)面清單（2024年版）》（交辦公路〔2024〕6號）的印發(fā)，公路工程施工分包中工程的主體和關(guān)鍵性工作的界定、勞務(wù)合作與施工分包的定義、分包時點(diǎn)的要求等關(guān)鍵性條款有了重大調(diào)整。因此，亟需對原《細(xì)則》進(jìn)行系統(tǒng)梳理和修訂，以適應(yīng)當(dāng)前施工分包管理的最新要求。

二是適應(yīng)工程建設(shè)市場發(fā)展的需要。我省水運(yùn)工程建設(shè)正處在打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”階段，國家和省在相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章中雖有原則性總體規(guī)定，但水運(yùn)工程施工分包管理具體操作層面的要求需要進(jìn)一步明確。因此亟待完善水運(yùn)工程施工分包相關(guān)制度，更好保障水運(yùn)工程建設(shè)市場健康有序發(fā)展。

三是規(guī)范施工分包管理行為的需要。通過此次修訂，進(jìn)一步明確公路水運(yùn)工程的主體及關(guān)鍵性工作內(nèi)容，明晰施工分包與勞務(wù)合作概念區(qū)分，提升對施工分包行為的認(rèn)知，規(guī)范施工分包活動及其管理，進(jìn)一步推行合法施工分包，營造更優(yōu)法治化營商環(huán)境。

二、《細(xì)則》主要內(nèi)容

《細(xì)則》共分為七章三十八條，主要內(nèi)容包括總則、職責(zé)分工、分包條件、合同管理、行為管理、監(jiān)督管理、附則等。

一是明確《細(xì)則》適用范圍，強(qiáng)化公路水運(yùn)工程施工分包一體管理。此次修訂，在原來規(guī)范公路新建、改（擴(kuò)）建工程分包管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，充分研究論證水運(yùn)工程施工分包特點(diǎn)，并參考兄弟省市做法，明確《細(xì)則》適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的公路水運(yùn)工程施工分包活動及其監(jiān)督管理，強(qiáng)化了公路水運(yùn)工程施工分包一體管理。

二是明確職責(zé)分工，進(jìn)一步規(guī)范施工分包程序。一方面，《細(xì)則》明確了各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定了發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人相關(guān)責(zé)任義務(wù)。另一方面，《細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)范施工分包程序，對提交分包申請、監(jiān)理人審查、發(fā)包人審核及后續(xù)合同管理等各階段及其管理要求作了詳細(xì)規(guī)定，確保施工分包及其管理流程閉環(huán)。

三是明確分包時點(diǎn)及勞務(wù)合作等規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)上位法。此次修訂貫徹交通運(yùn)輸部新要求，對原《細(xì)則》進(jìn)行了全面調(diào)整更新。一方面，優(yōu)化施工分包時點(diǎn)，刪除了承包人必須在投標(biāo)文件中明確擬分包工程類別、規(guī)模、分包人的選擇方式等規(guī)定，明確承包人在施工過程中均可按照規(guī)定程序依法開展施工分包。另一方面，《細(xì)則》調(diào)整了施工分包、勞務(wù)合作的定義，進(jìn)一步更新、完善了對于轉(zhuǎn)包、違法分包、以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包等的具體情形。

四是完善不得分包的范圍和合同示范文本，增強(qiáng)可操作性。關(guān)于公路水運(yùn)工程不得分包的主體和關(guān)鍵性工作范圍，《細(xì)則》明確公路工程按照交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包負(fù)面清單（2024年版）》（交辦公路〔2024〕6號）執(zhí)行；關(guān)于水運(yùn)工程，《細(xì)則》根據(jù)《公路水運(yùn)工程施工安全風(fēng)險評估指南》（港口、航道、船閘工程部分）、江蘇省安全生產(chǎn)委員會辦公室等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合公布有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險目錄的通知》（蘇安辦〔2024〕35號）等規(guī)定，經(jīng)充分調(diào)研論證，并參考兄弟省市做法，進(jìn)行了補(bǔ)充明確。同時，還同步修改完善了施工分包合同和勞務(wù)合作合同示范文本等，切實(shí)方便相關(guān)單位參考使用。

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