2021-2025年是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，對我國國民經濟和社會發展具有重要的意義。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹新時代黨的建設總要求，根據《高淳區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，結合我區實際，特編制本規劃。

一、“十三五”時期人社事業發展情況

（一）就業局勢長期穩定

“十三五”時期，高淳區深入貫徹實施就業創業優先政策，發放失業穩崗補貼、保障重點人群就業、促進大學生創業就業、開展就業招聘活動等領域成效卓著。新增城鎮就業人數 5.37萬人,實現再就業人數 0.73萬人，培育扶持自主創業者 0.38萬人，大學生創業 0.12萬人，創業帶動就業 1.67萬人，援助困難人員就業 0.27萬人。2016、2017、2018、2019、2020年末城鎮登記失業率分別為 1.88%、1.82%、1.8%、1.75%、1.71%。

1、貫徹落實積極就業政策，扶持就業創業。為貫徹落實“市委1號文”精神，加快推進建設具有全球影響力的創新名城，根據青年大學生“寧聚計劃”，配套出臺了“淳聚計劃”，完善制定了面試補貼、租房補貼、優秀項目遴選資助、開業補貼、創業成功獎勵、創業帶動就業獎勵等一系列大學生就業創業扶持政策。在兌現就業創業扶持政策方面，受益群體覆蓋面越來越寬。一是強化政策宣傳。精心梳理匯總、印制了就業創業優惠政策服務指南，積極推送給企業、青年大學生、城鄉勞動者，指導其及時申報、應享盡享各項就業創業補貼。二是及時按規定核發?！笆濉逼陂g共核發各類就業創業補貼 3.14億余元，其中：申請穩崗返還企業 6388家、5026.86萬元，畢業兩年內的高校畢業生住房租賃補貼 14406人次、2243.71萬元，外地高校畢業生一次性面試補貼 1250人、125萬元，用人單位招用就業困難人員崗位補貼和社保補貼累計 127家企業、招用 444人、137.15萬元。

2、實施全民創業行動，創業帶動就業。為營造城鄉大眾創業濃厚氛圍。開展“就業創業政策宣傳進基層進企業”“寧聚匯創業沙龍”“創業扶苗行動”等主題活動，為創業起步護航助力，發放富民創業擔保貸款 545人次，7515萬元，培育自主創業者3788人，扶持農村勞動力自主創業 3114人。實施青年大學生創業引領計劃，扶持青年大學生創業 1175人。

3、保障重點群體就業。一是堅持將高校畢業生就業工作放在首位，落實促進高校畢業生就業政策。突出抓好高校畢業生等重點群體就業，多渠道拓展畢業生就業領域，引導高校畢業生面向基層就業，鼓勵小微企業吸納高校畢業生就業。開展“大學生暑期就業服務月”“高校師生看高淳”活動，通過“校園招聘+政策宣講+實地參觀”方式，邀請清華大學高校師生走進高淳，零距離感受我區企業發展潛能。做好高淳籍大學生返鄉就業服務工作，每年跟蹤服務 600名左右高淳籍畢業生回流就業。組織企業進南京都市圈和周邊地區高校開展校園招聘會，引導?2.03萬名青年大學生來高淳就業。二是聚焦就業困難人員和農民工群體，扎實組織專項就業服務活動。不斷完善就業援助制度，對“4050”、“低保”、“雙失業”等十一類就業困難人員，加強認定管理及援助服務，幫助就業困難人員及時就業，累計援助就業困難人員2677人，幫助就業困難人員享受扶持政策8.78萬人次。通過“就業援助月”、“春風行動”和“高校畢業生網上招聘月”等招聘活動，組織區內企業參加線上線下各類招聘會 550多場次，累計 1.94萬家次企業，提供就業崗位約?31.46萬個。

4、職業技能水平不斷提升。通過不斷完善職業培訓政策體系，進一步擴大培訓補貼范圍，加快技能人才培養，培訓鑒定質量越來越高?！笆濉逼陂g累計開展職業技能鑒定2.58萬人次，青年大學生創業培訓 0.94萬人次，發動合泰職校舉辦中式烹調師、中式面點師、電工、育嬰員、保育員等技能培訓班。每年集中兩個月時間，繼續深入鎮(街道)、村(社區)，組織開展送培訓、送崗位、送政策、送服務“四送”活動24場，培訓2400人。每年組織開展區級中式烹調師、中式面點師、茶藝師等職業技能競賽5場以上，積極承辦市級技能競賽，營造技能成才的社會氛圍。

（二）社會保障全民覆蓋

“十三五”期間，加快覆蓋全民社會保障制度和體系建設，社會保險事業總體保持持續、穩定的發展態勢。社會保障事業已進入城鄉統籌、全民覆蓋、普惠共享的新時代。

截至 2020年底，城鎮職工五項社會保險累計參保 38.6242萬人，其中企業職工養老保險?8.1559萬人、職工醫療保險?8.5669萬人、失業保險?7.3224萬人、工傷保險 7.2566萬人、生育保險?7.3224萬人。城鄉基本養老保險、城鄉基本醫療保險、失業保險的覆蓋率均大于?98%。企業退休人員納入社會化管理率達到 100%，企業退休人員免費健康體檢人數達 1.3萬人。職工醫保、城鎮居民醫保參保人員制度規定范圍內住院醫藥費用報銷比例分別達到 85%和 75%。

1、社會保險政策和舉措不斷得到優化和完善。一是完善城鄉居民養老保險和征地保障辦法，大力推進機關事業單位養老保險進行改革，已完成 298家單位、7961人參保核定登記；二是推進醫療保險改革，逐步形成激勵與約束并重的醫保支付制度。三是推進跨省異地就醫聯網結算。根據部、省統一部署推進跨省異地就醫聯網結算工作，順利接入國家異地就醫平臺。

2、社會保險制度體系全覆蓋。在構建覆蓋城鄉的社會保險制度體系的同時，社會保險覆蓋面實現了從城鎮到農村、從職工到居民、從本市人到外地人及境外人員的轉變，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險覆蓋率均達 98%以上。

3、逐步建立社會保險待遇的動態調整機制。根據經濟社會發展水平和基金承受能力，不斷提高保障水平，改善了廣大群眾特別是低收入群體的生活，讓更多的群眾分享到了經濟社會發展的紅利。

4、全力加強社?；鸨O督管理。通過推進基金監管的常規化、標準化、智能化和社會化，不斷增強基金監管的能力和水平。一是強化制度建設，規范基金監管。開展《江蘇省社會保險基金監督條例》的政策宣傳，修訂完善本單位內部控制制度，制定內部控制制度定期檢查評估實施辦法。二是開展社保基金的風險警示教育活動，提升廣大社保工作人員的風險意識、法紀意識、責任意識。三是提高基金監管的標準化。實施社會保險標準化建設工作，初步實現各業務環節順暢運轉，關鍵要素全方位監控，完善了社保經辦管理的統一規則和最佳秩序。

（三）人才隊伍高質量發展

一是完善人事干部隊伍建設。健全事業單位人員的公開招聘常態化機制，發揮人事招錄的激勵作用，選拔優秀人才服務基層干事創業。二是服務企業落實人才政策。積極幫助企業申報人才項目，加快兌現企業引進與培養高層次和緊缺人才補貼，做好人才安居資格審核和企業專業技術人員職稱評審工作等。2018年全區共有 29家企業共申報引進培養高層次和急需人才 146人，市審核通過 106人，其中博士 7人、碩士 57人、學士 34人、高級技師 1人，技師 6人，高級技工 1人，補貼總金額 96.85萬元。2019年全區共有 34家企業共申報引進培養高層次和急需人才 276人，審核通過 150人，其中博士 7人、碩士 64人、學士 68人、高級技師 1人、技師 8人、高級技工?2人，新申報人才 91人，補貼總金額 120萬元。2020年全區共有 40家企業 287名人才申報引進培養高層次和急需人才補貼，審核通過 203人，其中博士 4人、碩士 67人、學士 100人、高級技師2人、技師 12人、高級工 18人，補貼總金額 116.875萬元。三是加大鄉土人才培養力度，優化鄉村人才隊伍結構。結合我區實際做好鄉村人才職稱評定，組織醫護專技人員報審參評衛生系列的副高級以上職稱，組織鄉村教師報審參評教育系列中級職稱和副高級職稱。結合高淳本地特色餐飲、旅游業的發展，持續組織開展廚師、茶藝師等富有鄉村特色的技能培訓。開展全區中式面點師、中式烹調師職業技能競賽，首次承辦茶藝師技能大賽，加快鄉土人才培養，厚植鄉土人才成長成才的沃土，助推鄉土人才扎根鄉村成功創業。

“十四五”期間人力資源和社會保障任務依然艱巨。就業總量壓力持續存在，勞動力供給仍處于高位；結構性就業矛盾更加突出；吸引大學生就業創業環境有待進一步優化。面對外部環境的變化和經濟下行壓力，中央提出穩就業等“六穩”“六?！惫ぷ饕?，帶動就業、擴大就業。面對當今多變的格局，我區人社事業機遇與挑戰并存。

二、“十四五”面臨的機遇及發展趨勢

（一）融入南京都市圈中心城市，帶動高淳區城鄉一體化發展

“十四五”期間，長三角一體化上升為國家戰略，南京將是一個重大的歷史機遇。這一國家戰略不僅將大大加快區域一體化的進程，而且有力推動生產要素在區域內的流動，密切城市與城市之間的關系，為區域內每一個城市的高質量發展帶來難得機遇。

“十四五”期間，位于南京江北新區的江蘇自貿區南京片區，將著力建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示范區、對外開放合作重要平臺。

“十四五”期間，南京經濟增長對就業的拉動能力大大增強，經濟結構不斷得到優化升級，高淳作為南京都市圈的幾何中心，充分發揮宜居品牌效應和區位優勢，吸引更多的人才來高淳安家落戶，改革創新不斷推進，人才引進制度等重點領域改革紅利不斷釋放，大眾創業、萬眾創新的推進，就業創業、社會保障和人才資源政策措施不斷完善，政策效應將不斷顯現，為實現“十四五”時期規劃目標提供有力支撐。

（二）抓住市重點支持高淳發展機遇，補齊公共服務短板

南京市重點支持高淳區加快高質量發展，高淳緊扣這一難得機遇，促進民生保障與經濟建設協同發展。全力扶持就業創業，大力推進勞動者技能提升，奮力助推人才資源高質量配置，著力實現人社領域公共服務能力和水平實現高質量發展，進一步縮小區域差距和城鄉差距，促進城鄉均衡發展提升社會保障水平。

（三）聚焦區委“六個新突破”，實現人社事業高質量發展的新突破

堅守“一城一區一支點”總定位，圍繞全區發展“五篇文章”，聚焦“六個新突破”，堅持“民生為本、人才優先”工作主線，做好民生保障，服務產業創新轉型，加快鄉土人才培養，構建全方位多層次優質的人力資源服務體系，持續提升群眾獲得感、幸福感、安全感，在“七大板塊”的聯動發展中實現我區人社事業高質量發展更上新臺階。

具體目標：

（一）就業創業更有成效。大力開展“再造勞動力優勢十項行動計劃”，實施更加積極的就業政策，實現大學生就業人數 3萬人，城鎮新增就業人數 7.5萬人，實現再就業人數 0.85萬人，援助困難人員就業人數 0.6萬人，城鎮登記失業率控制在 3%以內。

（二）社會保障體系更為完善。進一步優化社會保障體制機制，推進全民參保登記計劃，大力推動新業態從業人員參保，實現單位和個人社會保險全覆蓋，養老保險和失業保險覆蓋率保持在 99%以上。

（三）人才結構更趨優化。營造國際一流的人才營商環境，引進本地亟需的關鍵和緊缺人才，優化人才結構，提升人才結構和產業結構匹配度，為現代化產業體系構建提供人才資源和智力支撐。

（四）公共服務能力顯著提升。基本公共服務均等化水平進一步提高，“互聯網+人社”技術融合使用，全面提升人社公共信息化服務，建設人才和社?？臻g一體化政務服務平臺。

四、“十四五”發展措施

（一）搭建高質量就業創業平臺

就業是民生之本、財富之源、社會穩定之基。就業牽動著千家萬戶的生活，有了就業才能有收入，才能保障生活質量。就業也是勞動者融入社會、實現自身價值、共享經濟社會發展成果的基本條件。就業穩意味著收入穩、民生穩，宏觀經濟穩定增長才會有良好就業基礎?！笆奈濉睍r期將深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，著力完善工作機制，夯實穩就業基礎，緊扣新產業新業態新模式拓展就業新崗位，推進創業帶動就業，突出抓好高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業，深入開展全方位就業創業服務工作，讓全體市民共享發展成果，成為一座創新創業名城。

1、擴大就業增長點。以爭創全國鄉村振興綜合改革試點區為推動，吸引本土大學生回鄉就業創業；聚焦區委“六大”工程建設，實施更加積極的就業政策，打造“南京高等職業教育創新創業園”、“設立招聘獎勵基金”、加快“新高淳人”融入、“關心關愛產業工人子女”等政策舉措落地，積極培育新的就業增長點。

2、穩定重點群體就業。突出重點，分類施策，統籌做好高校畢業生、城鎮困難人員和農村轉移勞動力等重點群體的就業工作，穩定重點群體就業，兜住民生底線。推進“再造勞動力優勢十項行動計劃”，統籌抓好城鄉就業困難人員、農村轉移勞動力等群體就業，年新增城鎮就業 15000人，年新增大學生就業 6000人。

3、創業帶動就業。深入推進大眾創業、萬眾創新，進一步細化創業就業政策舉措，不斷激發城市創業活力，積極營造“人人想創業、個個能創業”的濃厚創業氛圍。實施大學生創業引領計劃，實施青年大學生“淳聚計劃”,吸引不少于 280名大學生來高淳創業；引導農民在文化、旅游、生態等特色產業領域創業，全年開展“四送”培訓 2400人；加大農民創業扶持力度，優化創業擔保貸款服務。

4、推進城鄉公共就業服務均等化。從健全公共就業服務多元化供給體系、完善公共就業服務多渠道供給機制等方面入手，努力構建輻射城鄉、功能完善、服務規范的城鄉公共就業服務體系。

5、加大職業培訓力度。“十四五”期間，全年開展各類培訓1.5萬人次以上，加強政校企三方合作，鼓勵區內企業與高校、技工院校建立“訂單式”培訓合作關系，對開展崗前培訓的企業，培訓后按規定給予獎補。努力培養造就適應社會發展需要的知識型、技能型、創新型人才隊伍和高素質勞動者。

（二）構建高水平的社會保障體系

堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，整合社會福利資源，基本實現社會保障可持續、全覆蓋。推動全面建設多層次高水平的社會保障體系，不僅是積極應對人口老齡化的關鍵舉措，也是實現高質量更充分就業的客觀需要?！笆奈濉逼陂g推動多層次、更加公平、可持續的社會保障體系建設，一要夯實多層次社會保障發展基礎；二要支持發展補充保障，做大多層次社會保障物質基礎；三是明晰各方的權責，推進多層次社會保障共建、共享；四是加強頂層設計，實現多層次社會保障統籌發展。

1、完善社會保障制度。鞏固擴大社會保險覆蓋面，切實推進全民參保登記計劃，重點推進靈活就業人員、新型業態從業人員等群體納入相應的社會保障體系。建立社會保險基礎數據庫，實現各類社會保險信息登記的動態管理，促進未參保人員參保、未參齊險種人員參齊、斷保人員續保等，基本實現法定人員全覆蓋。推進多層次社會保障體系建設，積極擴大企業年金制度覆蓋面，全面實施機關事業單位職業年金制度。建立未參保個人定期調查核查制度。完善被征地農民剛性進保機制。切實加強社會保險基金監管，暢通部門間的信息共享、數據比對工作，完善社會保險風險防控工作機制。

2、提高社會保障水平。強化以基本養老、基本醫療、失業、工傷為重點的基本保障，發展以年金和商業保險為重點的補充保障，逐步提高社會保險統籌層次。完善社會保險待遇確定機制，健全多繳多得、長繳多得激勵機制。貫徹落實基本養老保險省級統籌制度。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，確保新老制度平穩銜接過渡。貫徹落實企業職工基本養老保險待遇計發的改革辦法，健全多繳多得、長繳多得的激勵機制，穩步提高基本養老保險待遇水平。落實國家關于漸進式延遲退休年齡政策，建立職工遺屬待遇和病殘津貼制度。擴大工傷保險參保范圍，大力推進建筑業、交通水利工程項目等高風險企業職工參加工傷保險，加強部門之間的溝通、交流和協同合作，強化主管部門監管職責，進一步規范參保流程，切實降低工傷農民工維權成本；嚴格落實工傷保險待遇調整，確保待遇發放工作落實到位；穩步推進工傷康復體系建設，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度；增強失業保險保生活、防失業、促就業功能。

（三）加大人才隊伍建設提升競爭力

“十四五”時期堅持走人才興城、人才強區之路，推動“新產業、新業態、新模式、新人才、新城市”互促并進，加強緊缺人才隊伍建設，著力培養、集聚一批專業技術人才和高技能人才隊伍，全面提升高淳人力資源發展的核心競爭力。

1、全面推進人才隊伍建設，不斷提升產業競爭力。建立健全與經濟社會發展相匹配的人才投入動態增長機制，擴充人才資源總量，優化人才分布結構，提升人才資源對高淳經濟發展的貢獻。圍繞提高專業技術水平和創新能力，以高層次人才和急需緊缺人才為重點，全面推進高素質專業技術人才隊伍建設，加大對職業院校的教育投資，提升教學科研水平、優化專業設置，積極培養符合產業發展需要的專業技術人才；圍繞提升勞動者職業素質和專業技能，以高級技師和技師為重點，以企業為主體、職業院校為基礎，堅持校企合作、工學結合，努力建設一支數量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍；建立鄉土人才創業基地或特色產業示范基地，為鄉土人才創新創業提供良好平臺，制定鄉土人才專項培育計劃，定期舉辦各類鄉土人才培訓班、鄉土人才技藝技能大賽等活動，不斷提升鄉土人才專業技能水平，對非遺傳承人、拔尖鄉土人才開展的帶徒授藝、展演展示、技術推廣等活動給予一定補貼，培育一批傳統文化的傳承人和特色產業發展的帶頭人。

2、持續加大人才培養力度，充分釋放人才紅利。用好用足人才紅利，帶動就業結構、消費結構、產業結構等領域的優化升級。深入實施“再造勞動力優勢十項行動計劃”，加快推進“寧聚計劃”和“淳聚計劃”，主動對接省各類高層次創新創業人才，深入推進專家服務基層活動和企業博士后工作站等高層次人才培養工程，重視本土人才培養，健全上下聯動、統分結合的人才培養體系。促進職業教育高質量發展，對接培養產業急需的一線技能人才隊伍，鼓勵校企一體化辦學、中高等職業教育聯合培養，打造契合產業發展、適應市場需求的技能人才隊伍。面向“4+2”產業鏈發展需求，依托本土高職院校和外部智力資源，持續深化政產學研合作，協調開展校企合作培訓、訂單培訓、就業見習培訓等，加大產業工人、高技能人才、職業經理人等引培力度，切實破解創新活躍度不夠、結構性就業矛盾等難題，為產業集聚發展提供堅實支撐。

3、加快健全人事管理制度，穩步強化保障支撐。進一步加強全區機關事業單位編外人員管理，成立高淳區機關事業單位編外人員管理中心，出臺《高淳區機關事業單位編外人員公開招聘管理的指導意見》《高淳區機關事業單位編外人員勞動關系管理的指導意見》《高淳區機關事業單位編外人員薪酬管理的指導意見》，建立健全機關和事業單位編外人員管理機制，逐步達到規范用工管理、保障用人單位和編外人員合法權益、控制行政成本、提高工作效能的目的。

（四）提升基本公共服務保障水平

人力資源和社會保障領域的公共服務關系到千家萬戶，為市民提供優質高效便捷的服務，是以人民為中心發展思想的根本體現?！笆奈濉睍r期，規劃建設人社一體化公共服務平臺，打造新型、一體化的人社服務實體大廳，提高辦事效率，也方便群眾辦事，同時逐步推進“互聯網+政務服務”的人社網上辦事運行模式，依托建設“智慧南京”，打造實體服務大廳與網上辦事大廳“在線線下有機互動”為主、自助服務為輔的電子政務互通平臺，創新公共服務提供方式，增加公共服務供給，提供優質公共服務。

1、深化事業單位收入分配制度改革。完善事業單位工資正常增長機制，優化事業單位工資結構，形成合理有序的工資收入分配格局。繼續完善事業單位績效工資總量調控管理工作，重點是通過總量調控工作的開展，完善政策和管理辦法，建立健全事業單位績效工資總量調控工作的常態化、正?；墓芾頇C制，不斷調動事業單位工作人員工作積極性，進一步激發事業單位活力，促進事業單位的發展。繼續推進公立醫院和基層醫療衛生等事業單位薪酬制度改革工作。

2、加強基層公共就業創業服務平臺建設。健全覆蓋全市域的公共就業創業服務體系，完善運行管理機制。加快創業培訓信息化管理平臺建設，實現數據、信息、資源聯通共享。健全人才流動公共服務體系，加快推進流動人員人事檔案信息化建設。

3、加強社會保險經辦服務體系建設。深入落實“放管服”改革工作要求，積極推動“互聯網+社?！狈阵w系建設，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保險公共服務體系，進一步提升人員隊伍能力，完善基層平臺建設，堅持管理向上集中、服務向下延伸，實現城鄉居民共享均等公共服務。按照省級統籌要求，統一經辦標準，提升社會保險經辦服務水平。

4、全面落實推進工傷認定和勞動能力鑒定便民化服務。切實清理取消重復提交的證明和材料，完善異地工傷認定和勞動能力鑒定委托合作機制，深入開展“互聯網+認定鑒定”工作。充分發掘門戶網、客戶端、“我的南京”APP等辦事功能所有服務事項力推網上辦理。