為全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，省、市審計(jì)機(jī)關(guān)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，更好地服務(wù)全區(qū)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)、特色旺區(qū)、富民興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，制定高淳區(qū) “十三五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。

一、十二五期間發(fā)展概況

十二五期間，我區(qū)審計(jì)工作緊扣“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的二十字方針，依法全面履行審計(jì)職責(zé)，加快審計(jì)轉(zhuǎn)型步伐，在拓展審計(jì)領(lǐng)域、提高審計(jì)質(zhì)量、提升審計(jì)能力等方面取得一定進(jìn)步。圍繞推進(jìn)財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建財(cái)政審計(jì)“大格局”，建成了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)全覆蓋；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)了由“四責(zé)聯(lián)審”向“五責(zé)聯(lián)審”的轉(zhuǎn)變，引入了四級(jí)審理質(zhì)量控制制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行A、B、C分類管理，把握監(jiān)督重點(diǎn)；政府投資項(xiàng)目審計(jì)，不斷探索實(shí)施新的監(jiān)督模式，開始實(shí)施由審計(jì)局（審計(jì)中心）、建設(shè)主管部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織參與審計(jì)、各負(fù)其責(zé)的組織模式；專項(xiàng)資金審計(jì)方面，連續(xù)三年對(duì)區(qū)保障性住房進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，對(duì)鹽城龍卷風(fēng)冰雹特別重大災(zāi)害救災(zāi)款物等重大項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)；探索性開展了村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對(duì)全區(qū)78個(gè)行政村的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，促進(jìn)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資金資源資產(chǎn)監(jiān)督管理意見實(shí)施細(xì)則》等制度，村級(jí)財(cái)務(wù)收支得到規(guī)范。十二五期間，我局被省人社廳、審計(jì)廳表彰為“全省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”，多次被市局表彰為優(yōu)秀單位，成功創(chuàng)建了全區(qū)機(jī)關(guān)部門中第一個(gè)4A級(jí)數(shù)字檔案室，審計(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)工作都取得了良好成效。

二、十三五發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，按照區(qū)委政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)決策部署，提升審計(jì)能力，加大創(chuàng)新力度，提高審計(jì)效率，發(fā)揮監(jiān)督職能，為推進(jìn)高淳南京副城的新坐標(biāo)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持服務(wù)大局。增強(qiáng)全局意識(shí)，遵照審計(jì)規(guī)律，積極主動(dòng)地將審計(jì)工作融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。緊扣全區(qū)中心工作，找準(zhǔn)審計(jì)服務(wù)改革發(fā)展大局的“切入點(diǎn)”，突出重大政策落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、政府投資、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行、民生建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)。

——堅(jiān)持依法審計(jì)。樹立法治理念，強(qiáng)化法治思維，做到審計(jì)程序合法、審計(jì)方式遵法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依法、審計(jì)保障用法、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真貫徹《南京市政府投資建設(shè)審計(jì)監(jiān)督條例》、高淳區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步深化全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》等重要文件。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力揭示重大違紀(jì)違法、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問題、提出建議，強(qiáng)化審計(jì)整改落實(shí)，積極推進(jìn)審計(jì)查出問題整改工作制度化長效化，審計(jì)整改情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)公開。

——堅(jiān)持審計(jì)創(chuàng)新。把創(chuàng)新作為貫穿審計(jì)工作的主旋律，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)審計(jì)工作，進(jìn)一步加大對(duì)審計(jì)計(jì)劃、組織管理、技術(shù)方法、成果運(yùn)用等環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度。

（三）主要任務(wù)

圍繞“四區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋。?

1.加強(qiáng)對(duì)公共資金的審計(jì)監(jiān)督

——加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及稅收審計(jì)。通過檢查預(yù)決算的真實(shí)性、合法性和效益性，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)稅體制運(yùn)行、財(cái)稅政策執(zhí)行、政府預(yù)算體系建設(shè)、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的建立、重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用、預(yù)算績效管理、政府債務(wù)管理，促進(jìn)建立科學(xué)、優(yōu)化的現(xiàn)代財(cái)政制度和稅收制度。

——加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。以預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整為主線，監(jiān)督檢查部門預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和效益性。持續(xù)關(guān)注貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例等規(guī)定執(zhí)行情況，“三公”“兩費(fèi)”支出情況、公務(wù)支出和公款消費(fèi)情況以及政府采購情況，促進(jìn)嚴(yán)格預(yù)算約束，降低行政運(yùn)行成本，提高預(yù)算績效管理水平。

——加強(qiáng)民生政策和資金審計(jì)。以促進(jìn)深化改革、保障和改善基本民生、維護(hù)人民利益為目標(biāo)，關(guān)注扶貧、“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、科技、文化、教育、救災(zāi)等政策落實(shí)情況，關(guān)注民生資金整合和統(tǒng)籌使用績效，循著資金流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付追蹤到項(xiàng)目和個(gè)人，確保惠民政策落地生根。

2.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督

——改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》，改變領(lǐng)導(dǎo)干部“逢離必審”，將離任審計(jì)和任中審計(jì)、離任交接相結(jié)合,提高任中審計(jì)比例，深入推進(jìn)“五責(zé)聯(lián)審”。

——突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)。立足權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任落實(shí)，健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任任職告知、任中審計(jì)、離任接交、整改問責(zé)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)、政府投資審計(jì)和環(huán)境績效審計(jì)相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、環(huán)境保護(hù)責(zé)任、民生改善責(zé)任、廉政建設(shè)責(zé)任等納入評(píng)價(jià)體系。

——深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）的作用，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果分析，推動(dòng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子、民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。

3.加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督

——改進(jìn)政府投資審計(jì)組織方式。繼續(xù)實(shí)行政府投資項(xiàng)目“必審制”，實(shí)行由審計(jì)局（審計(jì)中心）、建設(shè)主管部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織參與審計(jì)、各負(fù)其責(zé)的組織模式。由建設(shè)單位組織的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)結(jié)果（報(bào)告）均須報(bào)審計(jì)局（中心）備案，由我局組織抽查。

——突出投資審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)。重點(diǎn)抓好對(duì)投資額在5000萬元以上的項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)、一億元以上的項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、5000萬元以上的項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)。關(guān)注政府投融資平臺(tái)的整合和優(yōu)化、資金使用、建設(shè)管理和投資效益，以及在招投標(biāo)、物資采購、投資控制等方面存在的突出問題。

4.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新審計(jì)方式方法

——強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作。鞏固提高群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，從正人先正己的要求出發(fā)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和不作為現(xiàn)象發(fā)生。通過后續(xù)培訓(xùn)等方式，提高審計(jì)專業(yè)化和信息化水平。注重領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力培養(yǎng)審計(jì)管理人才。

——推進(jìn)審計(jì)法治化建設(shè)。建立健全機(jī)關(guān)管理制度，形成審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施、審理、報(bào)告等各環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調(diào)有序的審計(jì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；健全審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議、現(xiàn)場管理、質(zhì)量檢查、責(zé)任追究等相關(guān)制度。完善全過程質(zhì)量控制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化審計(jì)業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格審計(jì)現(xiàn)場管理。優(yōu)化復(fù)核審理流程，分環(huán)節(jié)、分層級(jí)落實(shí)質(zhì)量控制責(zé)任，實(shí)行審計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

——加快審計(jì)信息化建設(shè)。根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的安排，完善數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)建設(shè)，加快審計(jì)公共資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享；建設(shè)5A數(shù)字檔案室，提升檔案檢索和利用效率效果；建立完善審計(jì)項(xiàng)目網(wǎng)上審理系統(tǒng)，滿足審計(jì)質(zhì)量控制要求；建設(shè)審計(jì)移動(dòng)辦公和指揮系統(tǒng)，提高審計(jì)管理和質(zhì)量管理工作水平。