為貫徹落實《江蘇省2021年法治政府建設工作計劃》、《南京市2021年法治政府建設工作計劃》（以下簡稱《省工作計劃》、《市工作計劃》）和《法治高淳建設規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》），圍繞區委、區政府決策部署，結合工作實際，現就2021年全區法治政府建設工作作出如下安排。

一、指導思想

2021年全區法治政府建設工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央全面依法治國工作會議精神，深入踐行習近平法治思想，認真落實中央和省市區委關于法治政府建設的總體部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，強化“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，聚焦“一城一區一支點”的發展定位，堅持以人民為中心的發展思想，以推動高質量發展為主題，以全面提升法治建設滿意度為目標，以解決法治領域突出問題為著力點，在法治軌道上推進區域治理體系和治理能力現代化，為深化“強富美高”新高淳建設提供堅實的法治保障。

二、重點任務及責任分工

（一）依法全面履行政府職能

1．持續深化“放管服”改革。全面深化簡政放權、放管結合、優化服務，深入推進審批服務便民化。推進“互聯網+公共資源交易”云服務平臺，強化智能化交易、智慧化監管。推廣“一照通辦”“證照分離”改革，推進“全生命周期政務服務”建設，加強和規范電子營業執照應用。完善企業注銷機制，試行“休眠”制度，免除創新創業后顧之憂。全面推行證明事項告知承諾制，降低制度性交易成本，解決企業和群眾辦證多、辦證難等問題。深入推進“互聯網＋政務服務”，推進“一件事”線上線下“一次辦”，加快“一窗改革”受理端向街鎮延伸，實現24小時自助服務區街鎮全覆蓋。（牽頭單位：區行政審批局（區政務辦）、區市場監督管理局、區發改委（區大數據管理局），責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

2．優化法治化營商環境。嚴格落實營商環境系列政策，深化營商環境直通車、掛鉤幫扶等行之有效的機制，提升市場化、法治化、國際化水平，營造穩定、公正、透明、可預期的法治化營商環境。依法探索創新優化營商環境的改革措施，對取得明顯成效的經驗做法，及時復制推廣并加大正向激勵。全面落實《外商投資法》和《反不正當競爭法》及其有關規定，健全公平競爭審查機制，嚴格規范涉企執法行為，嚴厲打擊涉企違法犯罪行為，依法有效保護企業合法權益。堅定不移支持民營經濟發展，全面實施市場準入負面清單制度，全面落實減稅降費、穩崗援企等政策，幫助企業降成本、增效益。（牽頭單位：區發改委、區工信局、區司法局、區行政審批局（區政務辦），責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

3．加強重點領域監管治理。加快實現市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋。對食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業、重點領域，依法開展全覆蓋重點監管。強化疫苗生產、流通、使用全過程管理。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的問題，應當有針對性地進行檢查并依法處理。（牽頭單位：區市場監管局、區衛健委、區生態環境局、區應急管理局、區人社局、區農業農村局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

4．推進社會信用體系建設。全面落實《南京市社會信用條例》，對信用主體實行分級分類管理，依法依規推進社會信用信息共享。加強對市場主體全生命周期信用監管，建立市場主體信用記錄、實施信用承諾、信用信息公示和信用評價制度。進一步完善安全生產、生態環保等重點領域的信用監管措施，積極探索建立跨地區、跨行業、跨領域的社會信用聯合獎懲機制。落實信用懲戒豁免行為清單和輕微偶發失信行為豁免懲戒制度，鼓勵企業履責糾錯。（牽頭單位：區發改委（信用辦），責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

5. 依法保障疫情防控和經濟社會發展。嚴格落實分級分類、精準防控、依法防控要求，充分認識當前疫情防控形勢的嚴峻性、復雜性。圍繞戰疫情、擴內需、穩增長加強“四新”行動的法治保障，落實落細疫情防控舉措，將常態化疫情防控全面納入法治軌道。繼續推進醫療衛生體制改革，強化公共衛生管理，推動重大流行傳染疾病依法防控措施的常態化、精準化、規范化。深入開展愛國衛生運動，引導市民養成文明健康生活方式。把疫情防控和服務保障企業生產、群眾生活有機統一起來，加大相關領域執法司法力度，強化法治宣傳和法律服務，突出政策執行精準性，全面落實失業保險穩崗返還等政策。（牽頭單位：區衛生健康委，責任單位：區工信局、區公安分局、區檢察院、區法院、區司法局、區人社局、區政府各有關部門、各街鎮）

6．強化突發事件依法應急管理處置。推進突發事件行政手段應用的制度化、規范化，規范行政權力邊界。落實最嚴格的安全生產責任和管理制度，強化安全生產源頭管控和標準化建設。進一步強化自然災害、安全生產事故、公共衛生事件等相關應急管理體系，完善應急響應制度，加強突發事件信息公開。加強突發事件應急處置法律法規培訓，增強應急處置法治意識。（牽頭單位：區應急管理局、區衛生健康委、區公安分局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

7．深入推進城鄉融合、平安高淳建設。高水平建設品質城市，堅持空間拓展與品質提升并重，全面落實生態環境保護要求，大力實施生態文明建設工程，實施環境網格化監管，不斷提升城市辨識度和層次感。高標準打造最美鄉村，精準實施鄉村建設行動、農村人居環境整治提升行動，深化農村生活污水治理和廁所革命，加強便民惠民綜合服務設施建設，推進全域美麗鄉村提質擴面。加強社會治安立體化防控，推進掃黑除惡常態化機制化，堅決防范和打擊通訊網絡詐騙、侵犯知識產權等違法犯罪行為。（牽頭單位：區生態環境局、區農業農村局、區水務局、區交通運輸局、區公安分局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

（二）完善依法行政制度體系

8．依法依規制定行政規范性文件。嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。全面推行行政規范性文件合法性審核機制。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實現全覆蓋，做到應審必審。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或經審核不合法的文件，不得提交集體審議。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

9．拓展規范性文件公眾參與渠道。進一步拓展社會各方有序參與政府制定規范性文件的途徑和方式，充分發揮政府法律顧問、基層服務站點、立法民意直通車的作用，充分保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，進一步提升公眾參與的廣泛性、針對性和實效性。以嚴謹科學的態度認真對待各方面的意見和訴求，以適當的形式對公眾意見予以反饋，提升公眾參與的獲得感和積極性。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

10．及時組織開展規范性文件清理工作。根據最新法律及政策要求清理政府規范性文件，完善與《中華人民共和國行政處罰法》相關的配套制度規范。開展貫徹落實優化營商環境條例、“放管服”改革任務等相關規范性文件專項清理。建立實施行政規范性文件后評估制度。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門）

（三）推進依法科學民主決策

11．落實重大行政決策程序規定。貫徹落實重大行政決策程序制度規范，強化重大行政決策目錄管理，制定年度重大行政決策目錄并向社會公開，促進決策程序啟動和運行規范化。落實集體討論決定制度，重大行政決策出臺前向同級黨委請示報告，經決策機關常務會議或全體會議討論后作出決定，并及時通過法定途徑予以公布。（牽頭單位：區政府辦、區司法局、重大行政決策承辦單位，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

12．強化重大行政決策公眾參與。重大行政決策事項依法采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。決策事項涉及特定群體利益的，應充分聽取相關人民團體、社會組織以及群眾代表的意見建議。決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或存在較大分歧的，依法召開聽證會。（牽頭單位：區政府辦、重大行政決策承辦單位，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

13．推動政府依法審慎決策。加強重大行政決策合法性審查，決策草案未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交決策機關討論。不得以征求意見等方式代替合法性審查。對專業性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應組織專家、專業機構開展論證。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，探索在重大行政決策公眾參與工作中進一步加強法律顧問研究論證。重點做好生命健康安全、經濟安全、金融安全、社會穩定等領域重大決策的風險評估和合法性審查。（牽頭單位：區政府辦、區司法局、重大行政決策承辦單位，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

14．依法全面、及時、正確執行重大行政決策。重大行政決策一經作出，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。落實重大行政決策實施后評估制度。重大行政決策情況作為年度考核評價決策機關及其領導人員的重要內容。（牽頭單位：區政府辦、重大行政決策承辦單位，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

15．嚴格規范政府經濟活動行為。聚焦招商引資等重點領域，嚴格實施《南京市高淳區政府合同管理辦法》，落實政府合同合法性審查制度。壓實合同承辦單位主體責任，實行政府合同全過程“閉環”監管，全面跟蹤合同履行情況，及時啟動政府合同風險防范和處置機制。加強國有企業監管，嚴格執行《關于進一步規范高淳區國有企業對外擔保管理工作的意見》，督促國有企業建立完善內控合規及風險管理機制。（牽頭單位：區政府辦、區司法局、區國資辦、區財政局、區金融局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

（四）嚴格規范公正文明執法

16．深化行政執法體制改革。推進行政執法協作，嚴禁多頭執法、越權執法、過度執法。不斷深化區級層面綜合行政執法改革，健全和完善綜合行政執法體制，提升執法效能。推進綜合執法和相對集中行政處罰權向街鎮延伸，對街鎮綜合執法和相對集中行政處罰權情況進行梳理評估。進一步完善行政執法權限協調機制。（牽頭單位：區委編辦、區司法局、區城管局（區綜合行政執法局），責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

17．鞏固行政執法“三項制度”既有成果。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。進一步推動行政執法規范化建設，研究優化執法程序的手段和措施。進一步規范基層綜合執法，加強執法培訓。加強行政執法人員、行政執法輔助人員培訓和管理。嚴格執行行政執法統計年報制度。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

18．加大重點領域執法力度。對食品安全、生態環境、安全生產等關系群眾切身利益的重點領域執法進行跟蹤監督，開展執法案卷評查，促進行政執法機關規范執法。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

19．探索適合新經濟新業態的包容審慎柔性執法模式。推行包容審慎監管、柔性執法等工作方式，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、行政指導等非強制性執法手段，將親商理念、柔性舉措融入涉企行政執法中，為除涉及人身、財產、公共安全等領域外的新經濟新業態新模式發展提供更加寬容的制度環境。各行政執法機關、實施相對集中處罰權的街鎮參照市級行政執法機關標準的行政處罰不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三類事項清單”，繼續加強執法案例指導。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，推進普法與執法有機融合。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

20．提高行政執法監督效能。推動全省統一的行政執法管理和監督綜合平臺應用，實現執法主體、執法人員、執法行為的數據歸集，全面落實行政執法責任制，有效防控行政執法風險。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

21．進一步完善“兩法銜接”機制。完善案件移送標準和程序，提高案件移送質量，細化案件移送數據統計工作，推進執法信息互聯互通共享，不斷完善行政執法機關與刑事司法機關協同工作聯系機制。（牽頭單位：區檢察院、區公安分局、區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

（五）強化行政權力制約監督

22．依法規范行政權力運行。落實《江蘇省行政程序規定》，繼續推進權力清單標準化建設，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。實現重大行政決策、行政規范性文件、行政合同協議等合法性審查全覆蓋，促進行政訴訟案件數和敗訴率“雙下降”。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

23．及時準確公開政府信息。貫徹落實《政府信息公開條例》推動政務公開制度化、標準化、規范化建設，加大重點領域和關鍵環節的政府信息公開力度。健全政府信息管理動態調整機制，及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄。建立健全政府信息公開協調機制，確保公開的政府信息準確一致。依法辦理政府信息公開申請，保障人民群眾合理信息需求。（牽頭單位：區政府辦、區委網信辦，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

24．自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督。重大事項及時向黨委請示報告。依法落實政府重大決策出臺前向本級人大常委會報告制度。認真辦理人大、政協提出的意見建議。支持人民法院依法審理行政案件，行政機關負責人按規定出庭應訴；尊重并執行人民法院生效判決，及時向法院反饋司法建議采納情況。自覺接受配合監察機關開展監督工作，及時反饋相關建議采納情況。（牽頭單位：區政府辦、區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

25．大力強化行政監督、審計監督。持續完善權責清單管理。加強對內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、公共資源轉讓等權力集中的部門和崗位，強化內部流程控制，防止權力濫用。有效發揮審計監督作用，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況實施審計監督全覆蓋。嚴格行政問責，加大對典型違法案件的曝光力度。（牽頭單位：區財政局、區審計局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

26．加強社會監督和輿論監督。暢通群眾意見表達渠道，充分發揮政務咨詢投訴舉報平臺作用。完善網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，實現網絡監督規范化、法治化。（牽頭單位：區社會治理綜合指揮中心（籌備組）、區委網信辦，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

27．完善矛盾糾紛多元化解機制。建立健全人民調解、行政調解與司法調解聯動的工作體系，打造整合人民調解、行政調解、律師調解、公證、行政裁決、行政復議、仲裁等非訴訟解決綜合平臺，完善訴調對接、公調對接、檢調對接、訪調對接等工作機制。組織開展堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動。完善信訪工作制度，推行群眾合理訴求“最多訪一次”機制。（牽頭單位：區司法局、區法院、區檢察院、區公安分局、區信訪局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

28．加快推進公共法律服務體系建設。完善公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺整合發展機制，落實公共法律服務領域政務公開標準，形成覆蓋城鄉、功能完備、便捷高效的公共法律服務網絡體系。全面落實“一村一法律顧問”制度，鞏固“遇8有約，天天有約”現場法律服務機制，提升村（社區）法律顧問服務質量。大力實施“法援惠民生·拓展工程”，拓寬法律援助覆蓋面，開展行政訴訟法律援助試點工作。深入推進公證體制機制創新，提升公信力。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

29．提升行政復議工作質量。推進行政復議體制改革，整合行政復議職責，優化行政復議資源配置。以行政復議聽證率為抓手，改進行政復議案件審理方式，通過實地走訪、現場調查、公開聽證等方式，全面審查案件事實。提高行政復議辦案質量，嚴格控制全年經復議后被訴訟案件的敗訴率，繼續實施行政復議應訴規范化建設三年行動計劃。加強行政復議案例指導，通過制發行政復議意見書和建議書等形式，強化對不當行政行為及違法行為的督辦、糾錯，促進行政機關依法行政。加強復議場所硬件保障，拓寬行政復議受理渠道，依托司法所在鄉鎮設置申請接收窗口。落實行政復議決定書網上公開制度。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

30．提升行政應訴工作的能力水平。深化與行政審判的聯動機制，主動加強與法院的溝通協調，健全溝通協調機制、案件研判機制、健全信息交流共享機制。深化庭審旁聽制度，會同法院定期組織行政機關負責人、一線執法人員等參加庭審旁聽，開展庭后點評和互動交流。定期通報出庭應訴情況，嚴格落實負責人不能出庭情況說明制度，加強對負責人出庭應訴工作的日常監督和考核考評，進一步提升行政機關負責人出庭應訴的質效。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

31．有序推進行政裁決工作。貫徹落實《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見》，加強對行政裁決案件辦理、程序要求等的指導。重點做好自然資源權屬爭議、知識產權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面的行政裁決工作，推動相關行政機關落實裁決責任。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門）

（七）建設數字法治政府

32．加強政務信息系統優化整合。推進部門政務信息系統向街鎮延伸覆蓋。完善區數據共享交換平臺，推動政務數據歸集共享，推動實現各部門政務信息系統互聯互通、協同聯動。推進政務服務向移動端延伸，實現更多政務服務事項“掌上辦”。加強對大數據的分析、挖掘、處理和應用，善于運用大數據輔助行政決策和行政執法工作。（牽頭單位：區社會治理綜合指揮中心、區行政審批局、區綜合執法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

33．探索重點領域“互聯網+監管”。推動在市場監管、工業和信息化、公安、人社、生態環境、城鄉建設、交通運輸、衛生健康、應急管理等領域開展“互聯網+監管”。依托數據共享交換平臺，加強重點監管領域數據匯集。（牽頭單位：區行政審批局，責任單位：區市場監管局、區工信局、區公安局分局、區人社局、區生態環境局、區城鄉建設局、區交通運輸局、區衛健委、區應急管理局、區政府各有關部門、各街鎮）

34．推進“智慧普法”建設。探索創新普法宣傳教育形式，通過在線微課堂、網絡微視頻、卡通動漫等群眾易于接受、喜聞樂見的普法產品傳播推送，讓互聯網、新媒體成為普法主陣地。借助大數據、云平臺等手段分析研判普法需求、供給和實效，增強法治宣傳教育的覆蓋面、滲透力和針對性。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

（八）落實法治政府建設保障措施

35．加強黨對法治政府建設的領導。嚴格落實各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責制度，將履職情況列入年終述職和政績考核指標體系。推動各級政府及其部門將推進依法行政、建設法治政府工作納入本街鎮、本部門發展總體規劃和年度工作計劃。深入推進領導干部學法常態化。（牽頭單位：區委組織部，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

36．制定落實法治政府建設新的五年規劃方案。根據中央和省、市法治政府建設新的五年實施綱要和貫徹落實方案，及時制定區實施方案，區政府各部門相應提出貫徹落實的具體舉措。落實法治政府建設年度報告制度。（牽頭單位：依法治區委、區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

37．強化法治政府建設考評督察。落實法治政府建設與責任落實督察規定要求，圍繞法治政府建設年度重點任務開展檢查、考核、督察、評價活動。將法治政府建設成效納入綜合考核和年度目標績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部年度考核評價的重要依據。（牽頭單位：依法治區委、區委編辦、區委組織部、區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

38．全面加強依法行政意識和能力建設。加強憲法和民法典等法律、法規和規章的實施、宣傳貫徹工作以及現行有效規范性文件的貫徹落實。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺。抓住“關鍵少數”，深入推進領導干部學法常態化，全面提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。加強政府工作人員、行政執法人員法治培訓，不斷提升法治思維和依法行政能力。（牽頭單位：依法治區委、區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各街鎮）

39．深化法治政府建設實踐創新。積極參與全國全省法治政府建設示范創建活動，爭創法治政府示范區。組織開展基層法治建設、法治化營商環境等領域重大課題的調研。以申報全國、全省法治政府建設示范創建項目為契機，推動形成一批特色鮮明、富有成效的實踐創新成果。（牽頭單位：依法治區委，責任單位，區政府各有關部門、各街鎮）

40．深入推進“八五”普法。精心謀劃“八五”普法規劃并抓好組織實施。落實“誰執法誰普法”普法責任制。重點圍繞安全生產、金融風險、環境保護等領域做好配套法治宣傳。加強憲法和民法典等法律、法規和規章的宣傳貫徹工作，以及現行有效的規范性文件的貫徹落實。（牽頭單位：區司法局，責任單位，區政府各有關部門、各街鎮）

三、工作要求

（一）加強組織領導。2021年是“十四五”規劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。法治政府建設是全面依法治國的主體工程，是全面建成小康社會的重要組成部分和法治保障。各部門要切實提高政治站位，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，強化組織領導和工作保障，提出本年度法治政府建設具體工作任務和措施。全力抓好各項工作落實，力爭圓滿完成本年度法治政府建設工作計劃，力爭推動我區依法行政和法治政府建設水平處于全省、全市前列。

（二）強化責任落實。各級黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，壓緊壓實責任，加強貫徹落實情況跟蹤督促檢查，狠抓落實、務求實效。各部門要根據部門職責承擔并履行好本計劃明確的工作任務。各鎮街要根據全區統一部署細化具體工作舉措。各項任務的牽頭單位和責任單位要堅持統籌協調，及時溝通，形成合力。

（三）充分宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體，加大對法治政府建設典型做法和工作成效的宣傳力度，促進相互學習借鑒，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

相關鏈接：《高淳區2021年法治政府建設工作計劃》政策解讀