為持續建設市場化法治化國際化一流營商環境，推動各類資源高效配置，維護經營主體合法權益，提升投資吸引力和發展競爭力，助力企業創業發展，制定如下工作要點。

一、強化政策扶持，提升企業感受度

1.完善政策制定機制。涉企政策制定充分聽取經營主體和商協會意見，普惠性政策聽取意見原則上中小企業比例不低于50%。提高政策易讀性，新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。

2.提升政策服務水平。統籌抓好國家穩經濟一攬子增量政策和省市政策措施落地見效，優化升級區級產業支持政策，加大政策宣傳力度，推動各項惠企政策直達快享、免申即享。

3.推進教育資源建設。擴大普惠托育服務供給，新增公辦幼兒園托班3個，推進2歲以下嬰幼兒托育服務工作。加大城區公辦學位擴容提質、緊缺學科教師培養補充力度，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。

4.優化醫療服務與應急體系。推動公立醫療機構優化診療服務流程，建成投用人民醫院健康管理中心、中醫院信息系統建設項目。健全突發公共衛生事件應急處置機制，完成疾控中心微生物實驗室改造，提升聚集性疫情應急能力和技術水平。

二、優化政府服務，提升整體便利度

5.優化企業開辦服務。全面推廣住所申報承諾制和住所托管，簡化住所登記。全面推行企業遷移登記“一件事”，實現企業遷移登記、稅務、醫保、社保、公積金省內遷移登記“一地辦一次辦”。

6.推進工業重點項目“五證齊發”改革。對符合條件的項目實現建設用地規劃許可證、不動產權證書、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格書和建筑工程施工許可證等“五證”在項目簽訂土地出讓合同后5個工作日內發放。

7.加強代辦幫辦服務。加強街鎮園區代辦員隊伍建設，對建設項目提前介入、靠前服務，為重大項目提供覆蓋立項至竣工驗收全周期的幫辦代辦服務。

8.提升政務服務效能。健全“高效辦成一件事”管理機制，實現更多高頻、面廣、問題多的一件事高效辦理。深化“一網通辦”改革，拓展網上辦事的廣度和深度，提高全程網辦事項比例。

三、聚焦要素保障，提升要素豐裕度

9.推進產業鏈體系建設。聚力強鏈補鏈延鏈，持續提升新醫藥與生命健康、高端裝備制造、汽車零部件、新材料主導產業集群量級，提升集群內企業資源共享度，增強產業競爭力。

10.開展建筑企業分層分類培育扶持。引導建筑業龍頭企業向水利、港航、公路、軌道交通領域轉型拓展，推動市屬國企與重點企業深化結對合作，促進建筑業穩定健康發展。

11.強化土地資源保障。深入開展批而未供、閑置和工業低效土地全域治理攻堅行動，創新存量資產盤活利用方式，盤活低效產業用地1300畝，新增儲備大項目用地600畝以上。

12.強化人力資源保障。深入實施紫金山英才·高淳計劃，支持在淳院校培養“訂單式”應用型人才，建立“產學研協+人才”培養模式，指導企業開展應用型人才技術資格提升。充分發揮零工市場、“家門口”就業服務站等公共服務平臺作用，舉辦各類招聘活動100場以上，落實援企穩崗補貼政策，滿足企業用工需求。

13.強化金融資源保障。探索成立國有企業股權投資基金，開展小微企業融資需求摸排走訪，強化融資供需對接。開展“科技型中小企業融資對接專項行動”，推動銀行與外部投資機構通過“貸款+外部直投”“認股權+貸款”等新模式為企業提供“股權+債權”融資服務。

14.強化科創資源保障。利用科技成果信息發布與對接平臺，定期發布科技成果和技術需求“兩項清單”。推動科創金融服務驛站高效運行，為科技型企業提供精準便捷的融資服務。拓寬金融服務模式，基于企業研發投入強度、技術優勢、高新技術產品收入等指標提供融資服務。

四、創新監管模式，提升市場容新度

15.健全“一家企業一次查”工作機制。規范涉企行政檢查，合理確定檢查方式，嚴格檢查標準和程序，加強行政檢查執法監督，減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查。

16.開展市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管。對監管領域交叉、檢查對象重復的抽查任務進行整合，實現“進一次門、查多項事”，部門聯合抽查數量占雙隨機抽查總數的比例不低于40%。

17.深化“綜研聯檢”機制。推行整合型“一站式”檢查服務，聯合檢查部門參與度平均不低于3家部門/每家企業。

18.完善包容審慎監管執法機制。強化包容審慎監管執法理念，探索開展柔性監管、智慧監管等新型監管模式，堅持過罰相當原則，多采取提醒、告知、勸阻等方式進行檢查，對企業慎罰、少罰。完善行政裁量權基準并動態調整，及時更新行政裁量權基準和輕微違法行為不予行政處罰、減輕行政處罰清單，對輕微違法行為實施審慎處罰。

五、營造公平環境，提升生態共享度

19.規范招標采購。常態化清理政府采購領域隱性門檻壁壘，對采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規行為持續開展專項整治。

20.優化知識產權服務。強化知識產權全鏈條保護，提升企業防范風險能力。充分運用數據知識產權價值，加大企業知識產權質押融資投放力度，幫助企業開展知識產權融資。

21.多元化解建設工程領域矛盾糾紛。區法院加強與城建、房產等部門溝通對接，健全信息共享、業務協同、訴非對接等配套機制，以針對性舉措回應實踐中糾紛占比高、企業司法需求強烈的核心領域，推動房地產建設工程等領域矛盾糾紛多元化解。

22.推進涉企業主類個人破產專項行動。通過擴面增量、內外聯動，持續推動內、外部配套制度完善，讓更多依法經營、誠實守信的債務人可以“從頭再來”。

23.加快對外貿易優化升級。培育外貿新興主體，大力發展“跨境電商+產業帶”新業態，推動傳統企業由一般貿易出口向跨境電商出口轉型。

24.提升12345熱線辦理質效。加強熱線隊伍建設，提升服務人員的專業素養和應急處理能力。強化承辦單位主體責任和關聯單位協作配合，加強工單跟蹤督辦，不斷完善高效暢通的12345涉企訴求閉環解決機制，確保訴求有效解決、滿意度持續提升。

25.加強人文關懷。強化政企溝通，堅持需求導向，秉持“有事就服務，無事不打擾”原則，持續推進領導掛鉤服務企業，完善“個性化問題解決”等工作機制，聚力解決企業實際困難。強化輿論導向作用，加強對企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造親商安商良好社會氛圍。

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